{"id":99073,"date":"2018-10-30T14:21:24","date_gmt":"2018-10-30T13:21:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=99073"},"modified":"2018-10-30T18:21:37","modified_gmt":"2018-10-30T17:21:37","slug":"referendum-sullautonomia-regionale-un-anno-dopo-il-primo-passo-deve-ancora-essere-fatto-di-enzo-de-biasi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2018\/10\/30\/referendum-sullautonomia-regionale-un-anno-dopo-il-primo-passo-deve-ancora-essere-fatto-di-enzo-de-biasi\/","title":{"rendered":"Referendum sull\u2019autonomia regionale un anno dopo: il primo passo deve ancora essere fatto!\u00a0 * di Enzo De Biasi"},"content":{"rendered":"

\u00a0Una consultazione elettorale del tutto inutile, ma costata 14 milioni di euro al bilancio regionale<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a>
Enzo De Biasi<\/figcaption><\/figure>\n

Circa un anno fa, il 22 ottobre 2017, ebbe luogo in Veneto il referendum consultivo per dare maggiore \u201cforza e schei\u201d alla Regione cui partecip\u00f2 il 57, 2% dei votanti (2.328.949), di questi il 98,1% assentirono al quesito mentre l\u20191,9% rigett\u00f2 al mittente la proposta, il restante 42,8 % del corpo elettorale non colse, probabilmente, il significato profondo della \u201csvolta epocale\u201d e prefer\u00ec non andare ai seggi elettorali.<\/p>\n

La mancata presentazione alle urne sommato al diniego acclarato dall\u2019esito scrutinato, fa si che quasi il 45 % (44.7) non ha creduto ai personaggi immaginari del gatto e della volpe (i falsi amici) che consigliarono a Pinocchio di sotterrare una moneta d\u2019oro nel Paese dei Barbagianni (il Veneto), dove c\u2019\u00e8 un Campo dei Miracoli (detto anche campo dell\u2019Autonomia) perch\u00e9 sarebbe cresciuto un albero pieno di zecchini d\u2019oro (nuove competenze e 9\/10 del gettito fiscale). A chi corrispondono nella realt\u00e0 i due personaggi di fantasia? Al Presidente ed al Consiglio Regionale vigente. La relazione che connette, la favola del referendum \u201csvolta storica\u201d, gli attori istituzionali citati, i soldi dei contribuenti buttati al vento, sta nel fatto acclarato che tutti i partiti presenti sul palcoscenico d\u2019accordo con il referendum farlocco, hanno potuto constatare di aver raccolto la stessa messe di consensi identico nello zero virgola (57,2%), a quanto gi\u00e0 racimolato nelle precedenti elezioni regionali del 2015.<\/p>\n

Questa brillante operazione, oltre che favorire il partito di maggioranza nella consultazione elettorale tenutasi a marzo di quest\u2019anno, ha ri-confermato l\u2019indiscussa leadership della Lega e del suo principale esponente, peraltro gi\u00e0 premiato con la met\u00e0 dei voti espressi alle regionali avendo egli correttamente focalizzato l\u2019impellente necessit\u00e0 di accrescere funzioni e soldi al Veneto.<\/p>\n

Serviva anche il referendum?<\/p>\n

Una scelta ritenuta \u201cstrategica\u201d avrebbe dovuto comportare un notevole ampliamento della \u201cscarsa affluenza alle regionali (2015) mai registratasi in Veneto\u201d, indice di preoccupante segno di disaffezione al voto, come affermavano i politologici in salsa regionale. Invece, il 22 ottobre hanno partecipato i soliti noti, pu\u00f2 darsi che gli altri abbiano annusato l\u2019inconsistenza del quesito sottoposto. Ben altra era stata nel dicembre 2016 la risposta data al referendum costituzionale con il 76,7% (19,5% in pi\u00f9 di affluenza) degli aventi titolo. Chiss\u00e0 se i cittadini veneti avevano percepito e capito che decidevano nel caso Italia sul serio e non per finta come per il Veneto e ci\u00f2 al netto delle loro personali conoscenze giuridiche sulle peculiarit\u00e0 e differenze dei due strumenti d\u2019interpello popolare.<\/p>\n

A proposito degli esiti del referendum consultivo locale, divertente \u00e8 rileggere la stampa di un anno fa, a partire dal quotidiano pi\u00f9 diffuso. Con tonalit\u00e0 chiara e forte, veniva scritto che se finora sarebbe \u201cbastata una letterina a Gentiloni per ottenere in un paio di giorni ci\u00f2 che \u00e8 previsto dalla Costituzione. Se fosse vero, immaginiamo che di fronte ad alcuni milioni di persone non saranno necessari un paio di giorni, ma basteranno un paio d\u2019ore \u201c(Gazzettino 23\/10\/2017) Chiss\u00e0 se l\u2019esimio editorialista ha tenuto il conto di quante migliaia di \u201cpaia d\u2019ore\u201d sono trascorse dal 22 ottobre ad oggi. Non meno entusiasta l\u2019altro gruppo editoriale, uscito con due titoloni \u201cE\u2019 ripartita la vera sfida federalista. Una firma ha rilanciato la vera sfida federalista\u201d (il Mattino di Padova 02\/03\/2017) Qualsiasi studente al primo anno di un qualunque corso di laurea breve in studi giuridici, sa che la Repubblica Italiana non \u00e8 uno Stato Federale. In questo caso potrebbe essere di qualche ausilio comparare due schemini, in uno l\u2019assetto costituzionale degli Stati Uniti d\u2019America e nell\u2019altro quello Italiano; poi come nella settimana enigmistica l\u2019invito \u00e8 \u201cscoprite le differenze\u201d.<\/p>\n

A questo punto \u00e8 necessario spiegare perch\u00e9 il quesito sottoposto all\u2019elettorato \u201cVuoi che alla Regione del Veneto siano attribuite ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia?\u201d \u00e8 simile alla domanda \u201cVuoi tu bene alla mamma?\u201d.<\/p>\n

La risposta va ricercata in due atti legislativi del 2014, numeri 15 e 16, con i quali la Regione del Veneto chiedeva di poter procedere con altri 5 quesiti. Di questi, due di carattere istituzionale, il primo vuoi che il \u201cVeneto diventi una Repubblica Indipendente e Sovrana\u201d ed il secondo, vuoi che il \u201cVeneto diventi una Regione a Statuto Speciale\u201d, gli altri tre di natura economica, vuoi che \u201cl\u201980% dei tributi pagati dai cittadini veneti a Roma sia trattenuto in Veneto\u201d, che la \u201cRegione Veneto si trattenga l\u201980% dei tributi riscossi localmente\u201d che \u201cil gettito derivanti dalle fonti di finanziamento della Regione non sia soggetto a vincoli di destinazione\u201d.<\/p>\n

La Consulta ha bocciato tutte e cinque le richieste, nonostante la Regione nelle cause perse, della serie Roma batte Veneto 5 a 1, sia stata assistita da un team di eccelse menti giuridiche ed eccellenti avvocati di gran lustro e curricula. Sui costi degli incarichi legali nei giudizi di contrapposizione allo Stato, vale la pena di leggersi l\u2019articolo apparso sul Gazzettino del 2 ottobre 2017 intitolato \u201cVeneto-Roma, liti da mezzo milione\u201d. Il fatto poi che il Leader di un partito per il tramite dell\u2019istituzione che presiede, mandi al massacro giudiziario il proprio patrimonio identitario e culturale dovrebbe preoccupare chi, pur in termini qui non condivisi, crede in una forte alterit\u00e0 e diversit\u00e0 della Regione del Veneto nel contesto italiano. Tornando, invece, al merito del giudicato, difficile non scorgere che quanto deciso dalla Consulta aveva (ha ed avr\u00e0) ricadute pesanti sulle attese e sulle aspettative regionali, circoscrivendo un raggio d\u2019azione ben palettato da modalit\u00e0, criteri e risorse in relazione ai parametri della Costituzione e delle leggi statali in essere. Infine, l\u2019aver assentito all\u2019unico, monco e residuale quesito, \u00e8 stato un contentino demagogico, giusto per andare avanti al popolo a chiedere conferma di un\u2019ovviet\u00e0; salvando la faccia ad una classe politica alla ricerca costante di consenso immediato.<\/p>\n

La sostanza di ci\u00f2 che si auspicava non esisteva pi\u00f9 gi\u00e0 da luglio 2015, perch\u00e9 si \u00e8 voluto procedere? Le ragioni della maggioranza erano e sono note, anzi arcinote! Ha stupito il vuoto pneumatico dell\u2019opposizione, PD e 5 Stelle, che – al contrario del Governatore e della Lega – avrebbero avuto modo e tempo per spiegare e motivare all\u2019astensione una fascia consistente di elettorato, rendendolo edotto della pubblicit\u00e0 ingannevole propinata e fatto consapevole che, in ogni caso anche a referendum respinto, la richiesta di avere maggiori competenze ai sensi e per gli effetti dell\u2019art. 116 comma 3 della Carta Repubblicana era quantomai fattibile! La prova provata che la partita non era persa in partenza, sta nella dedizione e coerenza ai propri convincimenti dimostrati da due Consiglieri, Graziano Azzalin (PD) e Patrizia Bartelle (5 Stelle) che relazionandosi positivamente con i cittadini hanno colto il risultato. Infatti, la Provincia di Rovigo \u00e8 stata l\u2019unica dove ha prevalso il rigetto nei confronti di una domanda retorica ed insignificante.<\/p>\n

In conclusione, difficile non concordare con quanto detto da un illustre industriale di Ponzano Veneto che interrogato sul referendum rispose, \u201cautonomia di cosa? Mi sembra una stupidaggine, mi sembra pi\u00f9 una battuta\u201d, (L. Benetton 05\/10\/2017 Corriere del Veneto) e dello stesso tenore un\u2019affermazione del noto filosofo \u201cprova inutile, solo mossa di propaganda\u201d (M. Cacciari 23\/10\/2017 Il mattino di Padova).<\/p>\n

Firmata la pre-intesa a primavera 2018, il primo passo utile non \u00e8 ancora in rampa di lancio!<\/strong><\/p>\n

In effetti, il referendum consultivo per niente necessario e vincolante al fine dei successivi adempimenti previsti dalla norma costituzionale (art.116 comma 3), \u00e8 stato un \u201csondaggio formalizzato\u201d, la definizione \u00e8 tratta dalla memoria difensiva del Presidente pro-tempore avanti la Corte Costituzionale (sentenza nr. 118\/2015), che ha conseguito la vittoria scontata del Si. L\u2019affluenza appena 7 punti oltre la sufficienza, bench\u00e9 su 18 Comitati costituitisi 14 erano a favore ed in aggiunta a tanta abbondanza, un player istituzionale di peso ovvero la Regione del Veneto. Del resto, la paura di non raggiungere il quorum era cos\u00ec alta che ad inizio agosto dello scorso anno, il 50% pi\u00f9 1 vitale per il destino della Lega e del suo rappresentante pi\u00f9 autorevole non era ancora stata raggiunto, il dato dell\u2019affluenza era bloccato al 49%, https:\/\/it.wikipedia.org\/wiki\/Referendum_consultivo_del_2017_in_Veneto<\/a> (Sondaggi prima del voto).
\nLo scorso autunno la Giunta Regionale e quindi il Consiglio approvano una proposta di legge statale, dopo aver sentito le rappresentanze economico-sociali e le amministrazioni locali, tutti convinti della bont\u00e0 dei 66 articoli e della richiesta di ottenere pi\u00f9 \u201cschei da Roma\u201d. Ancorch\u00e9 stampata in bella vista nei documenti ufficiali la dizione \u201cda trasmettere al Parlamento Nazionale ai sensi dell\u2019art. 121 della Costituzione\u201d parole consecutive alla proposta di legge statale nr. 43\/2017, questa non \u00e8 mai stata spedita, n\u00e9 con un click, n\u00e9 con la posta tradizionale, n\u00e9 a cavallo alla Camera od al Senato della Repubblica. Evidentemente non si \u00e8 voluto mettere nella conoscenza e nella capacit\u00e0 di esaminare gli aspetti giuridico-economici i competenti uffici legislativi parlamentari. Importante era spedire il plico a Roma, non al destinatario sancito dalla norma, quanto al Governo in carica che trovandosi a fine corsa e senza tante speranze per il futuro ha preferito glissare sul dettaglio di forma, che in questo caso era di sostanza!! Forse l\u2019esecutivo nazionale, a trazione Pd, si illudeva che dimostrando di fare presto e di rispondere colpo su colpo alle quotidiane sollecitazioni ed esternazioni mediatiche del sub-comandante in loco di Salvini avrebbe raccolto qualche consenso benevolo in terra veneta. Il quoziente elettorale conseguito a marzo, testimonia la cifra di queste felici intuizioni. Comunque sia il 28 febbraio, incidentalmente pochi giorni prima della chiamata alle urne, con volti distesi e sorridenti di tutti i convenuti \u00e8 siglata la pre-intesa tra Governo Centrale e la Regione del Veneto per 5 materie pi\u00f9 un addendum riguardante le relazioni con l\u2019Unione Europea. Di pi\u00f9, \u00e8 prevista anche l\u2019istituzione di una Commissione paritetica Stato-Regione per il superamento della spesa storica, la compartecipazione ai tributi di IVA, Ires ed Irpef e l\u2019individuazione costi standard pe le funzioni trasferite. Nello specifico, come al solito, i parametri sono ancora tutti da definire ma come afferma il Presidente \u201cda giugno saremo subito al lavoro con il nuovo Governo\u201d (il Mattino di Padova 17\/02\/2018). Purtroppo, egli non ha potuto iniziare \u201csubito il lavoro\u201d perch\u00e9 la Lega, presentatesi nella coalizione di Centro Destra prima delle votazioni, dopo l\u2019esito delle stesse ha preferito cambiare cavallo. Abbandonato Silvio Berlusconi vetusto leader lombardo, ha preferito il pi\u00f9 giovane e fresco pentastellato campano Luigi Di Maio.<\/p>\n

Inevitabilmente un po\u2019 di tempo \u00e8 stato perso, se non altro perch\u00e9 i due Vicepremier hanno dovuto mettere nero su bianco le loro reciproche idee e programmi, ovvero il famoso \u201ccontratto per il Governo del Cambiamento\u201d. A questo punto, \u00e8 utile dedicare un po\u2019 di spazio al testo citato paragrafo 20, intitolato \u201cRiforme Istituzionali, Autonomia e Democrazia diretta\u201d, laddove disbriga in poche righe la vicenda qui trattata. Recita l\u2019accordo \u201csotto il profilo del regionalismo, l\u2019impegno sar\u00e0 quello di porre come questione prioritaria nell\u2019agenda di Governo l\u2019attribuzione, per tutte le Regioni che motivatamente lo richiedano, di maggiore autonomia in attuazione dell\u2019art. 116, terzo comma, della Costituzione, portando anche a rapida conclusione le trattative tra Governo e Regioni attualmente aperte\u201d. Il richiamo puntuale ed ineccepibile \u00e8 al \u201cregionalismo\u201d o meglio \u201cal regionalismo rafforzato\u201d, voluto dal legislatore nazionale con la modifica dell\u2019art. 116 avvenuta nel 2001. Chi mai sapr\u00e0 se il 57,2% dei Veneti che si sono recati alle urne il 22 ottobre scorso sapevano di votare per confermare l\u2019ente regione come sta e giace da 17 anni nella Carta Costituzionale e che per la loro gioia -se tutto andr\u00e0 per il verso giusto- potr\u00e0 diventare una \u201cregione rafforzata\u201d, tipo il caff\u00e8 con rinforzo di grappa. Ho qualche vago ricordo degli slogan, degli spot pubblicitari, degli interventi dei dotti e degli eruditi, di quelli del Si critico, visti e sentiti durante la campagna referendaria, leggermente pi\u00f9 spinti sul terreno dell\u2019autonomia rispetto ad un Veneto un po\u2019 pi\u00f9 potenziato, ma tant\u2019\u00e8. Nondimeno, sono contento che la Lega invitando i propri militanti ed iscritti a sottoscrivere nei gazebo il \u201ccontratto di governo\u201d, ha contribuito a chiarire loro le idee; spero in via definitiva. Un altro passaggio dell\u2019accordo governativo merita una riflessione, l\u00ec dove sta scritto che saranno portate \u201ca rapida conclusione le trattative tra Governo e Regioni attualmente aperte\u201d Come noto, trattasi di tre Regioni: Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto. La prima ha direttamente intrapreso l\u2019iter costituzionale senza spendere i soldi dei contribuenti regionali mentre le altre due, pi\u00f9 intelligenti e generose, hanno preferito fare un giro di riscaldamento a bordo campo carburandosi per bene con un dispendio di energie pari a circa 50 milioni di \u20ac a carico dei rispettivi bilanci. Non v\u2019\u00e8 dubbio che per una partita dura da vincere, occorre allenarsi per tempo e seriamente! \u00c8 giunto il momento di capire chi d\u00e0 le carte a Roma, per raggiungere l\u2019agognata meta. In primis spetta al Ministro pro-tempore per gli Affari Regionali e l\u2019Autonomia, per fortuna: Veneto, di solida provenienza leghista e di approfonditi studi giuridici, l\u2019avvocato Erika Stefani.<\/p>\n

In una prima audizione tenutasi il 18 settembre avanti le Commissioni competenti di Camera e Senato per illustrare le linee programmatiche del suo dicastero, l\u2019argomento di maggiore rilevanza \u00e8 stato proprio \u201cil regionalismo rafforzato\u201d. Dal verbale redatto per l\u2019occasione si comprende che : a) alle tre soprannominate regioni -nel frattempo e senza referendum consultivi- si sono aggiunte anche la Toscana, il Piemonte, la Liguria ed ultimamente -sembra- anche Umbria e Marche; cosi che il numero delle richiedenti sono gi\u00e0 6 o forse 8, b) le pre intese gi\u00e0 siglate con le prime tre regioni, riguardavano 5 materie che \u201cper\u00f2 non sono passate al vaglio del Ministero dell\u2019Economia perch\u00e9 i tempi erano ristretti\u201d, comunque non c\u2019\u00e8 da preoccuparsi \u201cabbiamo avviato incontri con il Ministero dell\u2019Economia\u201d, come noto la questione finanziaria \u00e8 un dettaglio minore; c) circa le risorse attribuite alle nuove competenze da trasferire alla richiedente , il Ministro \u00e8 sereno \u201cLa legge che recepisce l’intesa non potr\u00e0 essere che con un saldo zero considerato in tutto il contesto della nostra nazione, ovvero il costo che era in capo ai ministeri deve passare alla regione. Passa la competenza, passa il costo. \u00c8 imprescindibile che l’attribuzione delle competenze nel momento iniziale non possa avvenire se non con un calcolo del costo storico. Non vedo quale possa essere una valutazione di tipo diverso. Tra l’altro, \u00e8 un meccanismo che era stato inserito anche nelle pre-intese\u201d; la narrazione confezionata per il popolo nell\u2019anno appena trascorso era ed \u00e8 lievemente differente d) su quale debba essere la veste giuridica pi\u00f9 appropriata per l\u2019intesa, il Ministro afferma \u201cse fare una legge delega o non farla, se riutilizzare un altro tipo di schemi, \u00e8 certo che nulla esclude che possa essere una legge delega. Qui \u00e8 aperta sicuramente una discussione non tra politici, ma forse pi\u00f9 da cattedratici, da professori di diritto costituzionale\u201d, ecco proprio qui su questo tema specifico la Regione del Veneto \u00e8 in grado di fornire ottimi consulenti della materia.<\/p>\n

Un\u2019ulteriore annotazione riguarda la celerit\u00e0 per concludere le pratiche aperte. Segnalo che nei 12 disegni di legge collegati e previsti dal DEF 2019 a completamento della manovra di bilancio 2019-2021, nessuna intesa Stato -Regione ex art.116 comma 3 \u00e8 in programma, probabile che l\u2019anno in corso si avvii al termine senza novit\u00e0 di rilievo.
\nSe nei prossimi mesi saranno chiariti gli aspetti di metodo, di competenze da attribuire e di risorse da trasferire, il negoziato anche con il Veneto potr\u00e0 concludersi con un\u2019intesa. Ad oggi, il fatto e l\u2019atto conseguente non risultano perch\u00e9 non accaduti. Spetter\u00e0 quindi al Governo proporre l\u2019accordo raggiunto con un disegno di legge al Parlamento che dovr\u00e0 approvarlo a maggioranza assoluta dei suoi componenti e nello stesso identico testo in entrambi i rami, Camera dei Deputati e Senato della Repubblica. I tempi di questa seconda parte sono difficilmente prevedibili, in quanto fortemente politicizzati e dipendenti, molto, dalla capacit\u00e0 e strategia di andare oltre la marginale r\u00e9clame \u201cprima il Veneto\u201d finora andata in onda.<\/p>\n

La percezione \u00e8 che si possa ripetere, cambiati gli attori in scena ma sempre al comando nazionale che regionale il partito della Lega, nel 2008, Berlusconi, Bossi, Maroni, Zaia e Galan nel 2018, Giuseppe Conte, Matteo Salvini, Erika Stefani ed il duraturo Zaia, l’affossamento delle speranze di avere almeno una \u201cregione rafforzata\u201d.<\/p>\n

Enzo De Biasi –\u00a0\u00a0gi\u00e0 presidente contro il Referendum Farlocco<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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