{"id":97706,"date":"2018-09-06T10:20:19","date_gmt":"2018-09-06T08:20:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=97706"},"modified":"2018-09-06T10:20:33","modified_gmt":"2018-09-06T08:20:33","slug":"il-governo-e-ora-nelle-condizioni-di-poter-mantenere-le-promesse-fatte-ai-risparmiatori-truffati-lapprofondimento-di-enzo-de-biasi-codacons","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2018\/09\/06\/il-governo-e-ora-nelle-condizioni-di-poter-mantenere-le-promesse-fatte-ai-risparmiatori-truffati-lapprofondimento-di-enzo-de-biasi-codacons\/","title":{"rendered":"Il Governo \u00e8 ora nelle condizioni di poter mantenere le promesse fatte ai Risparmiatori Truffati\u00a0 * L’approfondimento di Enzo De Biasi (Codacons)"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Enzo De Biasi<\/figcaption><\/figure>\n

I conti dormienti, pane di vita per le persone derubate dalle banche<\/strong><\/p>\n

La ricognizione comparata delle due leggi finanziarie, nr. 266 del 2005 e nr. 205 del 2017, integrate entrambe dai dati di bilancio rilevabili dai rendiconti dello Stato rendono possibile chiarire in via definitiva che:
\n1) esiste una somma di risorse accantonate presso il Ministero del Tesoro pari a un miliardo e 600 milioni gi\u00e0 versate e pronte per essere distribuite,
\n2) l\u2019assegnazione ai truffati dalle banche non \u00e8 stata finora possibile perch\u00e9 i soldi appartengono -ancora per pochi mesi \u2013 ai titolari dei conti dormienti che possono chiederne la restituzione; tale chance inizia a scadere a partire dal prossimo mese di novembre, dopodich\u00e9 i soldi non saranno pi\u00f9 \u201cesigibili\u201d e da privati diventeranno \u201cpubblici\u201d per una somma pari a circa 700 milioni,
\n3) questa operazione si ripeter\u00e0 ogni anno e ci\u00f2 all\u2019infinito per tutti gli anni a venire, nel 2019 passeranno di mano quelli introitati dallo Stato nel 2009, nel 2020 quelli incamerati nel 2010, nel 2021 quelli del 2011 e cosi seguitando finch\u00e9 esister\u00e0 nelle casse del pubblico erario una somma in positivo risultante dalla sottrazione tra quelli versati in quanto \u201cscordati\u201d e quelli restituiti in quanto richiesti dai legittimi proprietari entro i termini fissati dalla legge (prescrizione). Unicamente il Parlamento pu\u00f2 (potr\u00e0) azzerare o cambiare radicalmente tale meccanismo; va da s\u00e9 che nel prossimo triennio, 2019-2021, verr\u00e0 reso disponibile una cifra pari ad un altro miliardo e 100 milioni, in seguito il quantum potr\u00e0 attestarsi attorno ai 130-170 milioni ad anno, stante l\u2019andamento dei soldi dimenticati \/reclamati accertato nell\u2019ultimo settennio da CONSAP,
\n4) Affinch\u00e9 avvenga quanto sopra, occorre che il Governo adotti quanto prima: a) il decreto attuativo per far partire le domande di ristoro, b) un atto dispositivo del Ministro dell\u2019Economia che statuisca le quote di destinazione, attribuendo per i prossimi 7 anni una percentuale pari al 100% ai disastrati dalle banche causato sia dagli Amministratori delle stesse che dai mancati controlli degli organi di vigilanza pubblica sul credito,
\n5) Per le scassate finanze pubbliche quanto qui prospettato \u00e8 semplicemente una manovra a costo zero, inspiegabili i mesi di ritardo persi dal Governo precedente fino a tutto marzo e dal Prof. Giuseppe Conte, a partire dal 24 maggio, dimostratosi finora incapace Lui e la sua compagine di decidere alcunch\u00e9; viceversa la mancata adozione del Decreto Ministeriale, una volta che i soldi non saranno pi\u00f9 restituibili, \u00e8 da imputarsi esclusivamente al Ministro dell\u2019Economia in carica.<\/p>\n

Contenuti della legge \u201cTremonti\u201d<\/strong><\/p>\n

Trattandosi di tanti soldi, la questione non poteva passare inosservata al legislatore governativo e di conseguenza al Parlamento. Infatti, con legge nr. 226\/2005 (finanziaria per il 2006) in quattro commi, dal 343 al 347 dell\u2019art. 1 per la prima volta la materia viene disciplinata e negli anni successivi, sono emanate apposite disposizioni applicative per rendere valide le scelte effettuate ad iniziare con il dpr nr. 116\/2007.
\nPer le risorse finanziarie scordate in conti e\/o depositi non pi\u00f9 movimentati dai diretti interessati, \u00e8 stabilito un percorso -a tappe- per \u201cil risveglio\u201d di chi ancorch\u00e9 proprietario si sta dimostrando disinteressato. Il primo tagliando avviene trascorsi 10 anni \u201csenza alcuna movimentazione\u201d; allo stesso tempo i denari sono rimasti presso gli intermediari finanziari che, oltrepassata tale scadenza, sono tenuti a versarli al cap. 3382 del bilancio statale. Una volta entrati nel conto dello Stato, sono custoditi per una durata di tempo analoga a quella precedente, nell\u2019apposito \u201cfondo rapporti dormienti\u201d istituito presso il Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze (M.E.F.) operativo fin dal 2008; dopodich\u00e9 segue un ultimo appello (avviso pubblico) per i titolari o loro eredi prima della risolutiva prescrizione tombale. Infatti, da novembre di quest\u2019anno inizieranno a scadere i termini di esigibilit\u00e0 -ed \u00e8 la prima volta- di quelli affluiti nell\u2019anno di grazia 2008, di modo che in caso di mancata \u201cpaternit\u00e0 reclamata\u201d degli aventi titolo (o loro eredi), un tesoretto pari a 673 milioni di \u20ac sar\u00e0 a tutti gli effetti acquisito al pubblico erario. Il dato \u00e8 tratto dal rendiconto generale dello Stato 2008 cui vanno aggiunti i 25 milioni ex comma 1108 legge nr. 205\/2017, cosi che si arriva a circa 700 milioni.
\nAd onore del vero, esiste anche un\u2019altra strada sempre percorribile da chi vanta titolo. La Consap societ\u00e0 in house del MEF offre 365 giorni all\u2019anno e per 24 ore al giorno a valere per tutto il periodo anteriore allo scadere del termine ultimo di decadenza tombale, la possibilit\u00e0 al cittadino intestatario (suo erede o delegato) di qualche strumento \u201cdormiente\u201d di accedere al sito e richiedere on line i propri denari tralasciati in: depositi di denaro, libretti di risparmio (bancari e postali), conti correnti bancari e postali, azioni, obbligazioni, certificati di deposito e fondi d’investimento, assegni circolari non riscossi entro il termine di prescrizione.
\nLa relazione intercorrente tra chi \u00e8 tenuto a versare ovvero banche, assicurazioni e poste da un verso e lo Stato in credito per gli importi dovuti ex -lege alle condizioni date dall\u2019altro, \u00e8 -fino a prova contraria- basata sulla massima e reciproca fiducia tra le parti. Casualmente si segnala che da stime fatte da esperti economici, lo stock di risorse complessive riconducibili al genere \u201cconti dormienti\u201d tesaurizzati presso gli istituti di credito, le compagnie di assicurazione e gli uffici postali variano da 140 a 190 Miliardi di \u20ac.; mentre quelli gi\u00e0 introitati ammontano ad \u20ac 1.574.205.439,98. La cifra \u00e8 desunta dalla tabella N del rendiconto del Ministero dell\u2019Economia validato al 31.12 2017 ed \u00e8 al netto dei trasferimenti di \u20ac 34.152.679,45 alla societ\u00e0 sopracitata che gestisce i rimborsi ai richiedenti titolati dei conti dormienti, di cui approfondiremo altri aspetti pi\u00f9 avanti. La differenza tra stime ed entrata in bilancio \u00e8 piuttosto elevata e sproporzionata, della serie il MEF incassa 1 (uno) rinuncia, forse, ad incassare 10 (dieci) volte tanto! In proposito sorge spontaneo il dubbio se, negli ultimi tredici anni, sono state realizzate attivit\u00e0 di controllo e verifica presso i soggetti interessati al fine di accertare la loro puntuale tempestivit\u00e0 e contezza nel versare l\u2019importo obbligato. La questione non \u00e8 di poca utilit\u00e0, n\u00e9 per il cittadino contribuente dato che l\u2019azione di recupero crediti se attuata \u00e8 in grado di rimettere in circolazione soldi effettivi, benemeriti in un periodo di domanda interna asfittica, n\u00e9-tantomeno- per i potenziali beneficiari inclusi nella categoria \u201cvittime da frodi finanziarie\u201d.
\nIn autunno inizieranno a scadere i termini per l’esigibilit\u00e0 delle somme relative ai primi versamenti effettuati da chi deteneva i conti dormienti 10 anni or sono, la medesima operazione avr\u00e0 luogo nel 2019 in coincidenza del decennio gi\u00e0 trascorso per quelli versati allo Stato e conservati a partire dal 2009 ed in sequenza per i successivi anni a venire. In questo contesto, sarebbe quanto mai opportuno sapere come ha agito il MEF e quali sono state (se ci sono state) eventuali sanzioni nei confronti degli intermediari abilitati per ritardata od omessa comunicazione (comma 345 sexies). Sempre sullo stesso argomento, il comma 345 septies prevede la facolt\u00e0 di avvalimento della Guardia di Finanza allo scopo di rilevare il corretto adempimento degli obblighi legislativi e regolamentari in capo agli stessi soggetti, \u00e8 da chiedersi se il MEF pu\u00f2 dare assicurazioni sulla quantit\u00e0 e qualit\u00e0 delle iniziative intraprese per accertare l\u2019attendibilit\u00e0 e veridicit\u00e0 di quanto \u00e8 stato -nel tempo ovvero negli anni passati – trasmesso agli uffici ministeriali oppure se ci si \u00e8 supinamente appiattiti seguendo l\u2019adagio \u201c a caval donato non si guarda in bocca\u201d.
\nPer il momento l\u2019unica e recente indagine conoscitiva del fenomeno qui considerato, \u00e8 stata quella condotta da IVASS (Istituto di Vigilanza per le Assicurazioni), conclusasi nell\u2019agosto dell\u2019anno scorso ed avente come oggetto di studio le \u201cpolizze vita dormienti\u201d emesse dalle 52 imprese italiane che esercitano il ramo vita. Da notare che l\u2019analisi effettuata nel 2017, ha preso in esame il quinquennio 2012-2016, escludendo quindi il precedente periodo 2006-2011. Si segnala che le compagnie di assicurazione gestiscono differenti prodotti assicurativi\/finanziari oltre il \u201cramo vita\u201d vale a dire ulteriori \u201cpacchetti\u201d ascrivibili alla tipologia \u201cconti dormienti\u201d ed in questa ipotesi il dato numerico \u00e8 probabilmente superiore a quello del campione esaminato.
\nL\u2019 iniziativa, in ogni caso, \u00e8 meritevole di apprezzamento, anche perch\u00e9 non si hanno altre tracce sul tema da fonti qualificate. Risultano trascurati dalla rilevazione IVASS, n\u00e8 poteva essere altrimenti in ragione della peculiarit\u00e0 istituzionale del committente, i restanti intermediari finanziari, banche ed uffici postali. Va da s\u00e9 che ricerche come questa, sono ben distinte e distanti da, controlli, verifiche, ispezioni a tappeto condotte ai sensi della legge \u201cTremonti\u201d a cura della GdF che opera nei confronti dei soggetti abilitati, nei termini e con le modalit\u00e0 esplicitate dal comma 345 decies, utilizzando gli stessi mezzi previsti per l\u2019accertamento di IRPEF ed IVA.
\nVenendo ad altri aspetti qualificanti della legge, \u00e8 tempo di evidenziare chi pu\u00f2 avvantaggiarsi delle risorse affluite alle casse erariali, grazie all\u2019 oblio dimostrato da cittadini indifferenti ai propri interessi privati. La norma individua quattro categorie di potenziali beneficiari. A) Le vittime da reato finanziario, ovvero i risparmiatori colpiti da frode finanziaria \u201cche hanno sofferto un danno ingiusto non altrimenti risarcito\u201d (comma 343). B) I risparmiatori che hanno subito la stessa tipologia di danno in conseguenza del \u201cdefault dei titoli obbligazionari della Repubblica Argentina\u201d (comma 344). Dopo 17 anni dal fallimento argentino dei c.d. \u201cTango Bond\u201d avvenuto nel dicembre del 2001, circa 50.000 cittadini\/obbligazionisti italiani hanno iniziato ad essere rimborsati dal 30 giugno scorso con un importo pari al 150% del valore nominale delle azioni a suo tempo acquistate. Ci\u00f2 \u00e8 stato reso possibile da un accordo Italo-Argentino in materia. C) I cittadini residenti che versano in condizione di maggior disagio economico nonch\u00e9 titolari della \u201ccarta acquisti beni e servizi\u201d (comma 345 bis). La carta acquisti o \u201csocial card\u201d, \u00e8 una carta di pagamento elettronica concessa ai cittadini pi\u00f9 svantaggiati; sulla carta \u00e8 accreditata bimestralmente una somma di denaro che pu\u00f2 essere utilizzata per la spesa alimentare negli esercizi convenzionati e per il pagamento delle bollette di gas e luce presso gli uffici postali; non si possono prelevare contanti. Qualora il cittadino o la sua famiglia in stato di necessit\u00e0 rientrano nei parametri previsti per ottenere il Reddito d\u2019Inclusione, la carta in questione deve ritenersi automaticamente inclusa in questa tipologia d\u2019aiuto sociale. D) La ricerca scientifica, \u00e8 invece un settore di destinazione a valenza generale richiamato dal comma 345 decies, senza ulteriori precisazioni ed indicazioni specifiche da apparire -in questo contesto- distaccato e generico.
\nChe la norma qui in discussione abbia definito le finalit\u00e0 da perseguire, \u00e8 stato (ed \u00e8) comunque un argine positivo che ha permesso (permette) di restringere il campo d\u2019azione, altrimenti lasciato libero alle pi\u00f9 fantasiose discrezionalit\u00e0 governative dell\u2019esecutivo reggente pro-tempore. Inoltre, i meccanismi procedimentali sopra descritti nel garantire certezze legali e contabili della provvista economica oramai confluita nelle casse statali, hanno costituito un secondo baluardo di legittimit\u00e0, non peregrino, per impedire decisioni imprudenti di matrice governativa. Entro quest\u2019anno sar\u00e0 nota la cifra consolidata e certificata del 2018, quindi non potr\u00e0 esserci alcun altro ostacolo affinch\u00e9 il Ministro dell\u2019Economia adotti un proprio \u201cdecreto di natura non regolamentare\u201d con il quale \u201c\u00e8 stabilita la quota del fondo\u201d da ripartirsi ed assegnare alle quattro causali identificate dalla norma. (art. 345 decies gi\u00e0 citato). L\u2019operazione si ripeter\u00e0 in modo del tutto uguale anche per gli anni a venire, variando unicamente il dato economico d\u2019annata. Considerando la facile prevedibilit\u00e0, regolarit\u00e0 e continuit\u00e0 negli anni futuri dell\u2019evento, sarebbe quanto mai opportuno che il Parlamento, per tempo, possa occuparsi dell\u2019argomento, dando qualche indicazione programmatica sulle priorit\u00e0 da privilegiare nel medio periodo (perlomeno su base pluriennale), confortando il decisore governativo sul \u201ca chi\u201d distribuire i soldi pubblici.
\nIn via di prima approssimazione e giusto per inquadrare il tema, occorre tener ben presente l\u2019origine e la provenienza dei \u201cconti dormienti\u201d, ovvero soldi di cittadini privati che andrebbero ri-dati ad altri cittadini privati incorsi in vicende di mala gestio e truffa di massa riparando \u2013 anche in questo modo- ci\u00f2 che il potere pubblico, Consob e Banca d\u2019Italia non hanno potuto\/saputo\/voluto vigilare. A ci\u00f2 si aggiunga che su 4 opzioni, una \u00e8 pressoch\u00e9 conclusa (tango bond) e le altre due (social card e ricerca scientifica) sono destinazioni di spesa che, a dire il vero, fanno pi\u00f9 parte di scelte politiche di peso rilevante rivolte a milioni di cittadini oppure di investimenti organici e strutturali di medio periodo per il Paese Italia, difficilmente appagabili con l\u2019entit\u00e0 delle cifre \u201cdonate\u201d e custodite nell\u2019apposito fondo. In effetti, ipotizzare di riallocare una parte del gettito derivato dalla smemoratezza dei cittadini privati, per scopi sociali e scientifici a forte fabbisogno economico, significa -in realt\u00e0- disperdere risorse in differenti rivoli, evitando di concentrarle verso un unico e preciso obiettivo realisticamente ed efficacemente perseguibile: il ristoro alle vittime colpite da crack finanziario.<\/p>\n

Ruolo di CONSAP e possibili sviluppi per la ridistribuzione delle risorse provenienti dai conti dormienti<\/strong><\/p>\n

Come si \u00e8 visto lo scopo principale della \u201clegge Tremonti\u201d \u00e8 stato quello di aver istituito un Fondo per l’indennizzo dei risparmiatori \u201ctruffati\u201d individuando contestualmente le fonti di finanziamento che lo alimentano, vale a dire gli importi scaturiti dai rapporti definiti come \u201cdormienti\u201d esistenti all’interno del sistema bancario, assicurativo e finanziario. In periodi di costante ed aggravata crisi della finanza pubblica, \u00e8 necessario comprendere bene come opera lo strumento istituito dalla norma. Il riconoscimento degli indennizzi ai risparmiatori, vittime di frodi finanziarie, \u00e8 subordinato al previo accertamento delle risorse del fondo stesso, il cui ammontare \u00e8 via via soggetto alla decurtazione degli importi da rimborsare agli aventi diritto dei conti dormienti, che -nelle modalit\u00e0 sopra previste \u2013 possono richiedere la restituzione.
\nA decorrere dal 14 giugno 2010, la gestione delle domande di rimborso inoltrate a Consap da parte degli aventi diritto ha visto un totale restituito pari ad \u20ac 223.731.187,62. I flussi di soldi in entrata suddivisi di anno in anno a partire dalla data anzidetta, sono rispettivamente: 597.917.739 euro nel 2010; 168.258.601,51 euro nel 2011; 328.725.524,66 euro nel 2012; 179.529.239 euro nel 2013; 5.828.133 euro nel 2014; 204.530.878 euro nel 2015; 142.299.905 euro nel 2016 per un totale di \u20ac 1.631.106,17.
\nIl dato aggiornato e presumibilmente comprensivo anche delle annate non gestite da Consap, cosi come validato dalla tabella N del MEF al 31.12 2017, indica la somma totale di 1.574.205.439,98 \u20ac al netto dei trasferimenti pari ad \u20ac 34.152.679,45 alla Consap, mentre il gettito 2017 derivante dai \u201crapporti dormienti\u201d \u00e8 stato di \u20ac 209.750.256,31.
\nConsap nell\u2019anno 2017 ha visto pervenire n. 7.719 domande, di queste accolte e tramutate in rimborsi sono state 6.461 istanze per un importo di circa \u20ac 33, 6 milioni; la differenza con la cifra sopra indicata nella tabella ministeriale \u00e8 motivata dal costo che la societ\u00e0 del Tesoro addebita al trasferimento ricevuto, per le \u201cspese di gestione\u201d avute in questo ramo di attivit\u00e0.
\nNell\u2019arco temporale 2010-2017 le domande protocollate sono state pari a 66.601, quelle accolte 46.241, mentre i richiedenti rimborsati hanno percepito complessivamente 248,2 mln di \u20ac.
\nI dati finora illustrati segnalano che adesso stiamo percorrendo l\u2019\u201dultimo miglio\u201d di modo che a fine 2018, il Ministro sar\u00e0 nelle condizioni di poter iniziare a ristorare i risparmiatori truffati.
\nCondizione preliminare, necessaria e sufficiente affinch\u00e9 si possano utilizzare le provviste gi\u00e0 in disponibilit\u00e0 statale, \u00e8 che la bozza di decreto divulgata in una Conferenza Stampa a Vicenza il 20 agosto scorso sia al pi\u00f9 presto pubblicata in Gazzetta Ufficiale.
\nUna volta che il decreto attuativo \u00e8 operativo le domande presentate ed accolte potranno ricevere ai sensi dell\u2019art. 5 comma 1 il \u201c ristoro finanziario determinato nella misura dell\u2019importo relativo al danno ingiusto, riconosciuto da sentenza o da lodo arbitrale esecutivi, per capitale investito, eventuali interessi di mora e rivalutazione, con esclusione delle spese legali e giudiziali\u201d garantendo inoltre che , come recita il successivo comma 2 stesso articolo \u201d gli importi dovuti, non ristorati per esaurimento della dotazione finanziaria del Fondo di ristoro, in caso di rifinanziamento del medesimo Fondo sono corrisposti d\u2019ufficio dal Gestore agli aventi diritto, secondo l\u2019ordine cronologico acquisito\u201d.
\nChiuso l\u2019ultimo appello rivolto ai titolari dei \u201cconti dormienti\u201d, le risorse definitivamente accertate non saranno pi\u00f9 reclamabili da chicchessia. Il fatto si ripeter\u00e0, con la stessa cadenza ed effetti, anche negli anni successivi, 2019, 2020, 2021 e ad libitum, probabilmente quanto gi\u00e0 accertato alla data del 31.12.2017 sar\u00e0 giocoforza assegnato nel corso del prossimo triennio.
\nNota finale
\nLa ripresa dei lavori parlamentari consentir\u00e0 alla Camera dei Deputati di convertire speditamente il c.d. \u201cDecreto Mille proroghe\u201d, sollecitando -possibilmente- il Governo a procedere celermente nel pubblicare in Gazzetta Ufficiale il decreto attuativo ex comma 1107 pi\u00f9 volte citato senza attendere la scadenza del 31 ottobre.
\nPerdurando l\u2019assenza di volont\u00e0 governativa e nell\u2019assumere il decreto attuativo anzidetto e di quella specifica ministeriale per quanto concerne l\u2019attribuzione delle quote alle causali previste dalla legge 266\/2005, \u00e8 opportuno che nella legge di bilancio prossima il Parlamento subentri a tale ignavia, modificando i poteri conferiti (inutilmente) all\u2019Esecutivo in carica e provveda direttamente.
\nUn obiettivo, forse condivisibile da tutte le forze politiche, \u00e8 quello di raccordare in modo permanente le somme derivanti dai \u201cconti dormienti\u201d con gli stanziamenti di bilancio statale aggiornati di triennio in triennio, offrendo sicurezza alle domande accolte ma non liquidate, venendo cos\u00ec incontro alle richieste delle vittime truffate dei loro risparmi e massacrate nella loro dignit\u00e0 di persone e di risparmiatori.<\/p>\n

Enzo De Biasi, team Codacons Veneto<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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