{"id":83204,"date":"2016-12-28T17:04:38","date_gmt":"2016-12-28T16:04:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=83204"},"modified":"2016-12-28T17:04:38","modified_gmt":"2016-12-28T16:04:38","slug":"riforma-delle-ulss-il-parere-del-costituzionalista-prof-pizzetti-calpestato-il-regolamento-sulliter-di-approvazione-del-pdl-23","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2016\/12\/28\/riforma-delle-ulss-il-parere-del-costituzionalista-prof-pizzetti-calpestato-il-regolamento-sulliter-di-approvazione-del-pdl-23\/","title":{"rendered":"Riforma delle Ulss. Il parere del costituzionalista prof. Pizzetti: “Calpestato il Regolamento sull’iter di approvazione del pdl 23”"},"content":{"rendered":"

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
Consiglio regionale del Veneto<\/figcaption><\/figure>\n

In occasione dell\u2019approvazione della riforma sanitaria il presidente del Consiglio regionale e il segretario generale sono venuti meno al loro ruolo istituzionale di garanti, sul piano politico e tecnico, dell\u2019Assemblea legislativa: l\u2019applicazione del Regolamento consiliare \u00e8 stata pi\u00f9 volte piegata a interessi di parte, quelli della Giunta regionale e della sua maggioranza.<\/span><\/p>\n

\u00c8 questo, in estrema sintesi, il significato del lungo e articolato parere pro veritate reso dal prof. Francesco Pizzetti, dal 1980 ordinario di diritto costituzionale all\u2019Universit\u00e0 di Torino, gi\u00e0 direttore della Scuola superiore della Pubblica Amministrazione, Garante nazionale della Privacy e consulente del Ministro per gli Affari regionali.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u201cPare a me – scrive il prof. Pizzetti – che la condotta tenuta dal presidente del Consiglio regionale del Veneto nel corso dei fatti esaminati debba essere censurata senza riserve<\/i>.\u201d<\/span><\/p>\n

Gli \u201cstrappi\u201d al Regolamento operati dal presidente erano stati avallati da un parere del segretario generale del Consiglio, che il prof. Pizzetti stronca senza appello: \u201c<\/b>Il parere del segretario generale prescinde totalmente dall\u2019analisi e dalla ricostruzione dei fatti che ne hanno originato la richiesta. \u00c8 evidente, infatti, che nessun potere \u00e8 di per s\u00e9 privo di limiti e pu\u00f2 essere esercitato senza il dovere di motivazione<\/i>.\u201d <\/i>Il professore bolla inoltre come irrilevanti \u201cgli amplissimi riferimenti a prassi parlamentari, peraltro inconferenti rispetto al tema in esame<\/i>\u201d. \u201cVa sottolineato che l\u2019art. 105, comma 4 conferisce al Presidente un potere eccezionale e derogatorio <\/i>[di invertire l\u2019ordine di votazione degli emendamenti] che non pu\u00f2 mai essere esercitato al fine di tutelare la maggioranza soltanto e men che mai la maggioranza di governo. La norma, infatti, non ha nulla a che fare con le norme regolamentari di Camera e Senato relative alla questione di fiducia; questione di fiducia che, peraltro, \u00e8 ignota allo Statuto Veneto.\u201d<\/i><\/span><\/p>\n

Alla ripresa dei lavori consiliari, il Gruppo Partito Democratico depositer\u00e0 formalmente il parere del prof. Pizzetti, come contributo per una necessaria riflessione che riporti l\u2019Assemblea legislativa regionale a una normale vita democratica, attivando gli istituti gi\u00e0 previsti dallo Statuto regionale per garantire il pieno rispetto delle regole. <\/span><\/p>\n

I FATTI<\/strong><\/p>\n

Il 20 ottobre 2016 il Consiglio regionale del Veneto ha approvato, dopo 4 mesi e 130 ore di sedute, la legge regionale n. 19\/2016 che riforma la governance della sanit\u00e0 veneta, attraverso l\u2019istituzione dell\u2019Azienda Zero e l\u2019accorpamento di alcune Aziende Ulss.<\/p>\n

Su questo provvedimento il Gruppo del Partito Democratico, in accordo con tutta l\u2019opposizione,\u00a0aveva ottenuto che non fossero contingentati i tempi del dibattito d\u2019aula, avvalendosi del cosiddetto Jolly, cio\u00e8 della facolt\u00e0 concessa a ciascun presidente di gruppo una sola volta nell\u2019arco della legislatura \u201cper un provvedimento ritenuto di particolare rilievo\u201d (art. 43, comma 5 del Regolamento del Consiglio regionale del Veneto).<\/p>\n

Dopo la pausa estiva, il confronto in Aula si era arenato sugli scogli dell\u2019articolo 12, ovvero sul numero delle Aziende ULSS. Il testo originario del progetto di legge, primo firmatario il consigliere-presidente Luca Zaia, prevedeva la riduzione delle Aziende ULSS da ventuno a sette, vale a dire una per ciascuna delle sette province venete. Ma il testo approdato all\u2019Aula ne conteneva nove. Le opposizioni avevano presentato emendamenti che ne proponevano 7, 10 e 12. Secondo il Regolamento del Consiglio (articolo 105, comma 3) gli emendamenti dell\u2019opposizione avrebbero dovuto essere messi in votazione prima dell\u2019emendamento della Giunta regionale, nell\u2019ordine corrispondente a 12, 7, 10, 9 Aziende ULSS. Invece, il presidente ha deciso di modificare l\u2019ordine delle votazioni, mettendo in votazione l\u2019emendamento della Giunta, avvalendosi dell\u2019articolo 105, comma 4 del Regolamento, secondo il quale \u201cIl presidente pu\u00f2 modificare l\u2019ordine delle votazioni qualora lo reputi opportuno ai fini dell\u2019economia o della chiarezza delle votazioni stesse\u201d.<\/p>\n

A seguito di questa decisione, che stroncava la discussione su un punto fondamentale, i capigruppo dell\u2019opposizione hanno chiesto di acquisire formale parere scritto del segretario generale del Consiglio in merito all\u2019applicazione dell\u2019articolo 105, comma 4 del Regolamento. Il parere, dopo ripetuti richiami alla prassi parlamentare e al Regolamento della Camera dei Deputati, avallava senza riserve il comportamento del presidente del Consiglio.<\/p>\n

Al termine dell\u2019iter di approvazione della riforma sanitaria, il Gruppo Partito Democratico aveva preannunciato pubblicamente che sulle violazioni regolamentari avrebbe interpellato i massimi esperti, affinch\u00e9 non si ripetessero in seguito simili anomalie nella vita democratica dell\u2019Assemblea legislativa veneta.<\/p>\n

Il PARERE<\/strong><\/p>\n

Anticipiamo di seguito alcuni passaggi del Parere Pro Veritate del prof. Francesco Pizzetti in merito all\u2019applicazione dell\u2019art. 105, comma 4 del Regolamento.<\/p>\n

\u201cQualora il presidente del Consiglio regionale intenda avvalersi dell\u2019art. 105, comma 4 nell\u2019ambito dell\u2019esame e delle votazioni relative a un provvedimento per il quale sia stato attivato l\u2019art. 43, comma 5 (cosiddetto Jolly), spetter\u00e0 ad esso operare un attento bilanciamento tra l\u2019oggettivo interesse dell\u2019Assemblea a poter svolgere i propri lavori con economicit\u00e0 e chiarezza, e il non meno rilevante interesse del gruppo che ha attivato l\u2019art. 43, comma 5, a che l\u2019esame in questione si svolga tenendo conto del particolare rilievo attribuito al provvedimento.<\/p>\n

Il presidente del Consiglio dovr\u00e0 dunque operare con la massima cautela, estremo senso di equilibrio e prestando particolare attenzione alle richieste dei rappresentanti dei gruppi o del gruppo che hanno attivato l\u2019art. 43 comma 5. Cosa che in questo caso non sembra certamente essere avvenuta, tanto da spingere tutti i capi gruppo di opposizione a manifestare la loro contrariet\u00e0 e a chiedere il parere del segretario generale, sul contenuto del quale si \u00e8 gi\u00e0 detto ampiamente.\u201d<\/p>\n

\u201c\u00c8 chiarissimo che il ricorso all\u2019art. 43, comma 5 (il cosiddetto Jolly) \u00e8 caratterizzato dall\u2019 eccezionalit\u00e0, testimoniata dal fatto che esso pu\u00f2 essere attivato da parte di ciascun gruppo una sola volta per legislatura. Inoltre la norma stessa individua la giustificazione della sua attivazione nel riconoscimento del particolare rilievo attribuito al provvedimento per il quale \u00e8 richiesto e concesso. Tutto questo implica che nessun criterio di economicit\u00e0 possa giustificare che di fatto si limiti l\u2019esame del provvedimento applicando l\u2019art. 105, comma 4. Ogni limite opposto all\u2019esame e voto delle disposizioni e dei relativi emendamenti per motivi di pura \u201ceconomicit\u00e0\u201d delle votazioni, ridonderebbe, infatti, necessariamente sulla limitazione anche dei tempi di discussione e di esame. Una limitazione per di pi\u00f9 \u201csurrettizia\u201d, e operata facendo ricorso a una norma che, tenendo conto del sistema complessivo del Regolamento e sulla base di una corretta applicazione del principio di bilanciamento fra due disposizioni entrambe \u201cderogatorie\u201d della normativa ordinaria, con tutta evidenza non pu\u00f2 essere invocata in questo caso.<\/p>\n

Egualmente si deve dire per l\u2019altro motivo che pu\u00f2 giustificare il ricorso all\u2019art. 105 comma 4, quello relativo cio\u00e8 alla chiarezza della votazione.<\/p>\n

Anche in questa ipotesi, infatti, l\u2019esigenza di chiarezza che, se motivata, \u00e8 certo apprezzabile, cede rispetto alla superiore esigenza di non limitare il tempo di esame del progetto in violazione di fatto dell\u2019art. 43 comma 5.<\/p>\n

Peraltro, nel caso concreto che \u00e8 alla base della richiesta di questo parere, le ragioni di economicit\u00e0 e chiarezza in base alle quali il presidente ha applicato l\u2019art. 105, comma 4 non solo non venivano espresse, ma la stessa applicazione della norma era dichiaratamente contestata dal correlatore di minoranza, in quel momento espressione politicamente di particolare rilievo proprio del gruppo che aveva fatto ricorso all\u2019art. 43, comma 5.\u201d<\/p>\n

\u201cVa, inoltre, sottolineato con forza che il potere derogatorio di cui alla norma in questione [l\u2019art. 105, comma 4] deve sempre essere esercitato dal Presidente nell\u2019interesse esclusivo dell\u2019Assemblea e al solo fine di consentire ad essa di procedere alle votazioni nel modo pi\u00f9 \u201ceconomico\u201d e \u201cchiaro\u201d possibile. Si tratta certamente di un potere del presidente ma non di un potere che esso possa esercitare a suo piacimento e senza limiti. Il potere ad esso conferito ha infatti una finalit\u00e0 esplicitamente dichiarata e definita nella norma stessa: quella, appunto, di consentire votazioni secondo modalit\u00e0 pi\u00f9 economiche (cio\u00e8 pi\u00f9 efficienti) e pi\u00f9 chiare nell\u2019interesse di tutti i votanti e di tutti i partecipanti al voto.\u201d<\/p>\n

\u201c\u00c8 certamente politicamente censurabile, in generale e in astratto, il comportamento del presidente che non dia ai consiglieri un tempo sufficiente per presentare emendamenti e subemendamenti ai sensi dell\u2019art. 102 del Regolamento.(\u2026) chiaro per\u00f2 che quando un gruppo ha dichiarato, ricorrendo all\u2019art. 43, comma 5, che un particolare provvedimento riveste a suo giudizio un rilievo particolare, il presidente deve innanzitutto tenere conto dell\u2019eccezionalit\u00e0 della discussione conseguente all\u2019applicazione di questa norma e, di conseguenza, applicare l\u2019art. 102 muovendo dal primario valore di non limitare n\u00e9 la discussione n\u00e9 l\u2019esame del provvedimento con modalit\u00e0 tali da svuotare di fatto l\u2019applicazione dell\u2019art. 43.\u201d<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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