{"id":51548,"date":"2013-08-06T17:17:23","date_gmt":"2013-08-06T16:17:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=51548"},"modified":"2013-08-06T17:17:23","modified_gmt":"2013-08-06T16:17:23","slug":"disegno-di-legge-svuota-province-quando-perseverare-est-diabolicum-di-daniele-trabucco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2013\/08\/06\/disegno-di-legge-svuota-province-quando-perseverare-est-diabolicum-di-daniele-trabucco\/","title":{"rendered":"Disegno di legge svuota province: quando perseverare est diabolicum    * di Daniele Trabucco"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_39796\" aria-describedby=\"caption-attachment-39796\" style=\"width: 213px\" class=\"wp-caption alignleft\"><a href=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2012\/07\/daniele-trabucco.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-39796\" alt=\"Daniele Trabucco\" src=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2012\/07\/daniele-trabucco.jpg\" width=\"213\" height=\"290\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-39796\" class=\"wp-caption-text\">Daniele Trabucco<\/figcaption><\/figure>\n<p>Nel Consiglio dei Ministri del 26 luglio 2013, il Governo Letta ha approvato un disegno di legge ordinaria nel quale sono normate le modalit\u00e0 di istituzione delle Citt\u00e0 metropolitane e viene dettata una disciplina transitoria per le Province in attesa dell\u2019approvazione (se mai ci sar\u00e0) del progetto di legge costituzionale volto all\u2019abolizione delle stesse. In questo intervento, mi limiter\u00f2 alla parte riguardante le amministrazioni provinciali.<\/p>\n<p>Ora, a leggere il testo della proposta governativa, viene da chiedersi se il Ministro per gli Affari Regionali e le Autonomie, Graziano Delrio, abbia letto con la dovuta attenzione le motivazioni della sentenza n. 220\/2013 della Corte costituzionale, con la quale, \u00e8 bene non dimenticarlo, \u00e8 stata dichiarata illegittima la procedura di riordino delle Province voluta dal Governo Monti. Perch\u00e9 se errare humanum est, perseverare est diabolicum.<\/p>\n<p>Infatti, il Governo ripropone l\u2019idea di una Provincia quale ente locale territoriale di secondo livello: l\u2019art. 12, comma 4, del ddl \u201csvuota Province\u201d stabilisce che il Consiglio provinciale sia costituito \u201cdai sindaci dei Comuni con pi\u00f9 di 15.000 abitanti e da un rappresentante per ciascuna delle Unioni di Comuni appartenenti al territorio provinciale\u201d, salva la possibilit\u00e0 da parte della legge regionale di integrarne la composizione; mentre, all\u2019art. 12, comma 3, \u00e8 prevista l\u2019elezione indiretta del Presidente della Provincia per opera dei sindaci dei Comuni appartenenti alla medesima riuniti in Assemblea. Una scelta, quella governativa, che non tiene conto della recente pronuncia della Corte costituzionale la quale, sebbene abbia risolto la questione limitandosi principalmente all\u2019art. 77 della Costituzione, all\u2019utilizzo cio\u00e8 della decretazione legislativa d\u2019urgenza, ha considerato riassorbiti gli altri numerosi motivi d\u2019illegittimit\u00e0 prospettati dai ricorsi regionali, come la violazione del nucleo minimo di funzioni da riconoscersi all\u2019ente Provincia costituzionalmente garantito, la lesione del fondamento democratico del principio autonomistico prodotta dalla trasformazione delle Province in enti di secondo grado o l\u2019invasione di titoli di potest\u00e0 legislativa e regolamentare regionale. Censure, lo scritto in un suo recente contributo Davide Servetti dell\u2019Universit\u00e0 del Piemonte Orientale (cfr., D. SERVETTI, Province: illegittimo il riordino con decreto-legge. Prime osservazioni sulle conseguenze della sentenza n. 220\/2013della Corte costituzionale: indicazioni per il futuro prossimo e reazioni immediate alla decisione, in www.dirittiregionali.org, 01 agosto 2013.), integralmente riproducibili con riferimento al disegno di legge governativo, il quale opera per sua espressa previsione in attesa della riforma costituzionale delle Province e, quindi, a Costituzione invariata. Pertanto, lo stesso ddl ordinario qui in commento si configura come palesemente incostituzionale, giacch\u00e9 lede, e mi limito a quest\u2019 aspetto, quella garanzia del riconoscimento e della promozione delle autonomie locali menzionata dall\u2019art. 5 della Carta, che \u00e8 attributo delle stesse comunit\u00e0 territoriali, e solo indirettamente e di riflesso dei rispettivi enti esponenziali. Cos\u00ec configurata, dunque, essa non pu\u00f2 non implicare il carattere direttamente rappresentativo del corpo elettorale dell\u2019organizzazione di governo dell\u2019ente territoriale, e, di conseguenza, l\u2019elezione diretta da parte dello stesso corpo elettorale quanto meno del Consiglio, che dell\u2019ente rappresenta l\u2019organo di indirizzo politico \u2013 amministrativo.<\/p>\n<p>Il disegno di legge Delrio (c.d. svuota Province) si pone, quindi, sia in violazione del Testo fondamentale, sia in violazione del giudicato costituzionale, ossia di quanto stabilito dalla Corte nella sentenza n. 220\/2013 tanto con riferimento alle funzioni, quanto con riferimento alla natura dell\u2019ente. Quest\u2019ultima lesione, ha precisato recentemente il giudice delle leggi (sent. n. 245\/2012 Corte cost.), avviene non solo quando il legislatore approva una norma che costituisce una mera riproduzione di quella gi\u00e0 ritenuta lesiva della Costituzione, ma anche laddove la nuova disciplina miri a perseguire e raggiungere, \u201canche se indirettamente\u201d, esiti corrispondenti.<\/p>\n<p>La necessit\u00e0 di un riordino della materia enti locali richiede un atteggiamento serio, che veda coinvolti in primo piano gli enti interessati, e non questo dannoso quanto imbarazzante pressapochismo.<\/p>\n<p>Daniele Trabucco *<\/p>\n<p>*\u00a0Universit\u00e0 degli Studi di Padova<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Nel Consiglio dei Ministri del 26 luglio 2013, il Governo Letta ha approvato un disegno di legge ordinaria nel quale sono normate le modalit\u00e0 di istituzione delle Citt\u00e0 metropolitane e viene dettata una disciplina transitoria per le Province in attesa dell\u2019approvazione (se mai ci sar\u00e0) del progetto di legge costituzionale volto all\u2019abolizione delle stesse. 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