{"id":47201,"date":"2013-03-01T09:43:10","date_gmt":"2013-03-01T08:43:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=47201"},"modified":"2013-03-01T17:57:25","modified_gmt":"2013-03-01T16:57:25","slug":"quali-vie-per-arrivare-alla-regione-dolomitica-di-daniele-trabucco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2013\/03\/01\/quali-vie-per-arrivare-alla-regione-dolomitica-di-daniele-trabucco\/","title":{"rendered":"Quali vie per arrivare alla Regione dolomitica? di Daniele Trabucco (*)"},"content":{"rendered":"

\u201cSono le grandi cattedrali della terra, con i loro portali di roccia, i mosaici di nubi, i cori dei torrenti, gli altari di neve, le volte di porpora scintillanti di stelle\u201d – John Ruskin\u00a0 (1819-1900).<\/strong><\/p>\n

\"Daniele<\/a>
Daniele Trabucco<\/figcaption><\/figure>\n

Sono le parole le quali uno dei pi\u00f9 grandi scrittori e critici d\u2019arte inglesi dell\u2019800 esprimeva la sua meraviglia davanti alla bellezza e al fascino misterioso e provocante della montagna. Sono le parole con le quali, in questa sede cos\u00ec prestigiosa e autorevole (), ho deciso di iniziare questo mio intervento\/relazione per rilevare come solo un\u2019attenzione di questo tipo, come solo un modo di guardare cos\u00ec la montagna sono in grado non solo di farsi carico dei problemi di questi spazi, ma anche di viverli nella loro totalit\u00e0 e pienezza.
\nQualcuno potr\u00e0 osservare che, fino ad ora, non ho utilizzato l\u2019espressione territorio, molto pi\u00f9 consona a un giurista e a un costituzionalista: quell\u2019elemento vitale e tangibile, proprio sia dello Stato sia delle altre persone giuridiche pubbliche, che costituisce l\u2019oggetto di utilizzazione pubblica e privata e di sfruttamento economico, oltre che requisito per delimitare l\u2019efficacia di una qualsivoglia fattispecie giuridica (legge, sentenza, un provvedimento amministrativo) ecc.
\nAnche le Regioni, dunque, quali articolazioni dell\u2019ordinamento repubblicano ai sensi dell\u2019art. 114, comma 1, della Costituzione, sono dotate di un territorio, inteso quale ambito in cui \u00e8 esercitata l\u2019autonomia legislativa, amministrativa e finanziaria direttamente riconosciuta dalla Costituzione.
\nOra, il tradizionale legame tra il diritto e il territorio si sta indebolendo, oltre che per ragioni di teoria generale, anche per la spinta centrifuga dell\u2019economia, la quale, mentre ignora il confine storico-naturale, insegue lo spazio (di volta in volta mutevole) ove ottenere la maggiore utilit\u00e0. In particolare, il territorio delle Regioni \u00e8 oggi esposto alle istanze di mobilit\u00e0 di quei Comuni disposti (o di necessit\u00e0 indotti) a trovare \u201caltrove\u201d una disciplina di vantaggio in termini di opportunit\u00e0 economiche o di tutele e di garanzie. Perch\u00e9, in assenza di risorse, nessun diritto (e nessuna identit\u00e0) pu\u00f2 essere efficacemente garantito. In questo modo, paradossalmente, si dimostra che l\u2019economia diventa essa stessa, sia pure in modo affatto peculiare, un fattore aggregante e d\u2019identificazione territoriale. Da qui la necessit\u00e0 di costruire, espungendo il privilegio ingiustificato e perequando gli svantaggi di partenza, un nuovo \u201cstatuto del territorio\u201d, pena la fatale dissoluzione delle relazioni interregionali e dello stesso Stato regionale (Minnei).
\nMi sembra evidente, dunque, alla luce di queste valutazioni, come il criterio adottato dall\u2019Assemblea Costituente d\u2019istituzione delle Regioni si riveli oggi non pi\u00f9 sufficiente a garantire un tessuto sociale-produttivo-antropologico degno di questo nome. E i dati sull\u2019occupazione, sul turismo, sugli investimenti nella Provincia di Belluno mi pare lo testimonino in maniera evidente (Cason). Come sapete, il problema della delimitazione territoriale delle Regioni, nel biennio \u201946-\u201847, era strettamente legato al modello di forma di Stato che si voleva per l\u2019Italia (unitario, regionalistico-federalistico). Pur riconoscendo, fin dai tempi del conte di Cavour, la necessit\u00e0 di correlare l\u2019uno, che si era proclamato con l\u2019unificazione del marzo 1861, con il molteplice preesistente (si pensi ai progetti Farini-Minghetti), con riferimento a quelle che sarebbero divenute le Regioni ordinarie non fu scelto un criterio in grado di leggere le caratteristiche economiche, sociali, storiche, etniche, naturali dei territori che si andavano a delimitare e si diede luogo, in questo modo, a un\u2019aggregazione dei territori di Province confinanti, quali erano appunto i tradizionali compartimenti statistici, a loro volta identificati sulla base di realt\u00e0 artificiali come gli Stati preunitari (Minnei). Mortati, padre costituente e grande costituzionalista del secondo dopoguerra, durante i lavori dell\u2019Assemblea aveva spinto perch\u00e9 fosse costituita una commissione di esperti per dare soluzione al problema dello spazio regionale, consapevole che in esso si giocava la partita dell\u2019autonomia anche per le generazioni future.
\nNon possiamo permetterci di separare il diritto dalla concretezza della vita (come fa il positivismo giuridico) e immedesimarlo nella legge, perch\u00e9 la conseguenza \u00e8 l\u2019allontanamento del diritto dal territorio. Concordo con lo storico del diritto Irti per il quale \u201cesiste un\u2019originaria necessit\u00e0 dei luoghi nel diritto, un profondo legame terrestre con esso\u201d (Irti). Semmai ci si dovrebbe chiedere a quali luoghi il diritto deve guardare. I referendum dell\u2019art. 132, comma 2, Cost., mostrano inequivocabilmente l\u2019incombenza di una crescente cedevolezza del vincolo territoriale e la necessit\u00e0, sulla scia di quanto avviene a livello comunitario, di ragionare in termini di ordinamenti regionali costruiti pi\u00f9 su spazi che su territori (Cammelli). Ed \u00e8 qui che s\u2019inserisce l\u2019idea per l\u2019area montana, per lo spazio montano, della Regione Dolomitica in misura e in modo diverso rispetto ai progetti di legge costituzionale precedenti. Una Regione che non \u00e8 pi\u00f9 incentrata sul territorio tradizionalmente inteso, che porta con s\u00e9 una configurazione eterogenea da un punto di vista morfologico, ma, viceversa, basata su una\u2019area in grado di rispondere meglio alle esigenze di funzionalit\u00e0, anche economica, e razionalizzazione delle comunit\u00e0 coinvolte. Un primo passo verso un ridisegno dell\u2019articolazione regionale che dovrebbe partire dalla Regione Dolomitica per pervenire a un riordino complessivo delle Regioni italiane. Si \u00e8 discusso se questa ipotesi debba seguire oppure no il procedimento dell\u2019art. 132, comma 1, della Costituzione. Antonio Ferrara e altri costituzionalisti hanno ritenuto che a questa norma \u00e8 possibile derogare, in quanto proceduralmente complessa, in caso di riorganizzazione generale (per la quale varrebbe il procedimento di revisione della Costituzione exart. 138 Cost.) e non invece nell\u2019ipotesi di una modifica singola e puntuale. Credo, comunque, che al di l\u00e0 della scelta tecnica, anche il generale riordino non possa prescindere da alcune garanzie procedimentali indicate nell\u2019art. 132, comma 1, Cost: consultazione delle popolazioni coinvolte e procedimento che parte dal basso, dai Comuni, evitando una predeterminazione a priori di criteri da parte del legislatore costituzionale, pena, ha sostenuto qualcuno, il verificarsi di una \u201crottura costituzionale\u201d per violazione di principi propri della democrazia pluralista (Ferraro). Quello che in questa sede intendo presentare, a integrazione di questa mia relazione, non \u00e8 un\u2019idea nuova, ma un modo nuovo di approcciarsi al problema della Regione Dolomitica. Gi\u00e0 in passato, erano stati presentati a livello parlamentare progetti di legge costituzionale funzionali all\u2019ipotesi di cui in discussione: Almirante negli anni\u201970, Collino nel 1997, Dussin nel 2004, Paniz nel 2008. Iniziative autorevoli, certamente, sotto il profilo politico, ma che lasciano aperte alcune perplessit\u00e0 per il modo con cui intendevano conferire l\u2019autonomia alla Provincia di Belluno. Mentre il testo del senatore Collino del 1997 creava direttamente la Regione Dolomitica, coincidente con la Provincia bellunese e avente come capoluogo di Regione Belluno e capoluoghi di Provincia Belluno e Feltre, senza alcun coinvolgimento delle autonomie locali territoriali, tradendo cos\u00ec quelle opzioni di fondo mutuabili dall\u2019art. 132, comma 1, Cost., i progetti Dussin del 2004 e Paniz del 2008 calavano dall\u2019alto l\u2019autonomia (legislativa, amministrativa e finanziaria) attribuendola alla Provincia di Belluno, senza contemplare l\u2019istituzione di un ente regionale ad hoc. In questo secondo caso, pur non essendoci un ridisegno territoriale specifico, da un lato s\u2019inseriva una Provincia autonoma all\u2019interno di un contesto regionale ordinario (il Veneto) con la conseguenza di un irragionevole trattamento rispetto alle altre Province, soprattutto in assenza di criteri costituzionalmente fondati volti a giustificare un regime derogatorio di questa portata (sia pure, nel DDL Paniz, concertato con la Regione), dall\u2019altro, specialmente con la proposta Paniz, si poneva sullo stesso piano l\u2019autonomia delle Regioni speciali con quella che si voleva attribuire alla Provincia bellunese; semmai il riferimento avrebbe dovuto essere all\u2019intera Regione del Veneto e non limitato alla sola realt\u00e0 montana. La proposta di legge Paniz, detto diversamente, si presentava come irragionevole nella misura in cui riservava alla sola Provincia di Belluno un trattamento differenziato rispetto alle altre realt\u00e0 provinciali. Si potrebbe dire la stessa cosa per le cinque Regioni speciali in rapporto con quelle ordinarie, ma, in questo caso, le motivazioni di un trattamento derogatorio erano rinvenibili aliunde(Accordo De Gasperi-Gruber del 1946, problemi di separatismo, tutela di gruppi minoritari) e non erano ravvisabili per le Regioni a Statuto ordinario al momento dell\u2019 entrata in vigore del Testo fondamentale.
\nIl progetto che vi presento questa sera, invece, pur concernendo specificatamente l\u2019area dolomitica, vuole essere un punto di partenza per un ragionamento in termini spaziali e non territoriali. Il testo intende, da un lato consentire a tutti i Comuni insediati in territori montani la possibilit\u00e0 di avvio della creazione della nuova Regione, non solo quindi quelli bellunesi, ma anche trentini, bolzanini, della Provincia di Sondrio e dell\u2019area montana della Provincia di Udine, previa individuazione dei territori interessati ad opera della legge statale, dall\u2019altro costruire il percorso istituzionale dolomitico, rispettando quelle garanzie di fondo ricavabili dall\u2019art. 132, comma 1, della Costituzione. Il tutto, ovviamente, alla luce del favorper i territori montani di cui all\u2019art. 44, comma 2, della Costituzione, la cui norma costituisce un criterio forte per giustificare, sul piano della coerenza della differenziazione legislativa, il DDL costituzionale di cui stiamo parlando. Come forse avrete intuito, sono distante da un modello \u201cmacroregionale\u201d d\u2019impronta marcatamente giacobina che propone di calare dall\u2019alto i nuovi enti, affidandone la creazione a un atto d\u2019imperio del legislatore costituzionale (D\u2019Atena).
\nE\u2019 ovvio che, in un contesto di questo tipo, lo spazio riservato alle autonomie locali territoriali \u00e8 significativo, non un ruolo di mero decentramento, ma di attivo autogoverno responsabile. Del resto, la stessa Costituzione, promuovendo e riconoscendo le autonomie locali all\u2019art. 5, ne considera la sfera di autodeterminazione come ontologicamente propria, ossia costitutiva dell\u2019ente (De Martin). Pertanto, lo spazio che riserva la Carta \u00e8 ampio e inserito in un contesto di pluralismo istituzionale paritario, quanto meno dopo la riforma del Titolo V avvenuta nel 2001 che ha tolto allo Stato quel ruolo dominante per divenire una delle articolazioni di cui \u00e8 costituita la Repubblica (Mangiameli).
\nIn realt\u00e0, la crisi economico finanziaria ha fatto emergere chiaramente un\u2019esigenza politica di governo delle risorse pubbliche secondo un disegno unitario e generale, che tiene conto pi\u00f9 della dimensione nazionale che di quella locale. In questo modo, per\u00f2, viene mutato l\u2019orizzonte di riferimento: una Repubblica delle autonomie sempre pi\u00f9 sistema centripeto coordinato dallo Stato, sotto il controllo e la direzione dell\u2019Unione Europea (Morrone), che inevitabilmente porta a modificare anche l\u2019assetto dei poteri di governo territoriale. Ecco, allora, la provocazione con la quale voglio chiudere questo mio intervento: la proposta che vi ho esposto, concernente la nascita di un soggetto pienamente rappresentativo in grado di gestire il proprio sviluppo, nel quale l\u2019autonomia \u00e8 coniugata a una forte esigenza di differenziazione, quali risposte sar\u00e0 in grado di fornire? Quale evoluzione sar\u00e0 capace di imprimere all\u2019articolazione dell\u2019ordinamento repubblicano?<\/p>\n

(*) Universit\u00e0 degli Studi di Padova
\nDisegno di legge costituzionale per l’istituzione della Regione dolomitica<\/strong><\/p>\n

Dopo l\u2019art. 132 della Costituzione \u00e8 inserito il seguente:
\n\u201cART. 132 bis: \u201cSi pu\u00f2, con legge costituzionale, su iniziativa dei Comuni situati in territori integralmente montani, previamente individuati dalla legge della Repubblica, che rappresentino almeno un terzo delle popolazioni interessate, disporre la creazione di una nuova Regione senza tener conto del numero minimo di abitanti di cui all\u2019art. 132, comma 1, della Costituzione.
\nLa proposta deve essere approvata con referendum dalla maggioranza delle popolazioni stesse.
\nAlla nuova Regione, istituita ai sensi dei commi precedenti, si applicano le forme e le condizioni particolari di autonomia di cui all\u2019art. 116, comma 1, della Costituzione\u201d.<\/p>\n

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