{"id":46195,"date":"2013-01-29T23:00:56","date_gmt":"2013-01-29T22:00:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=46195"},"modified":"2013-01-29T23:00:56","modified_gmt":"2013-01-29T22:00:56","slug":"bim-gsp-il-quadro-normativo-lorigine-del-disastro-e-la-soluzione-secondo-silvano-martini","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2013\/01\/29\/bim-gsp-il-quadro-normativo-lorigine-del-disastro-e-la-soluzione-secondo-silvano-martini\/","title":{"rendered":"Bim Gsp, il quadro normativo, l&#8217;origine del disastro e la soluzione, secondo Silvano Martini"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_37804\" aria-describedby=\"caption-attachment-37804\" style=\"width: 140px\" class=\"wp-caption alignleft\"><a href=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2012\/05\/Silvano-Martini.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-37804\" alt=\"Silvano Martini\" src=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2012\/05\/Silvano-Martini.jpg\" width=\"140\" height=\"190\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-37804\" class=\"wp-caption-text\">Silvano Martini<\/figcaption><\/figure>\n<p>A proposito della questione acqua BIM GSP faccio alcune considerazioni e propongo una soluzione.<\/p>\n<p>Il quadro normativo attuale \u00e9 questo:<\/p>\n<p>Con la Legge 18\/05\/1989 n. 183 sono state introdotte norme dirette ad assicurare la difesa del suolo, il risanamento delle acque, la fruizione e la gestione del patrimonio idrico per gli usi di razionale sviluppo economico e sociale nonch\u00e9 la tutela degli aspetti ambientali a loro connessi.<\/p>\n<p>Le finalit\u00e0 sopra descritte sono state successivamente fatte proprie dalla Legge 36\/94 &#8220;Galli&#8221;, che ha profondamente innovato la normativa relativa al settore delle risorse idriche.<\/p>\n<p>In primo luogo, la Legge Galli stabilisce che tutte le acque superficiali e sotterranee sono pubbliche e il consumo umano \u00e8 prioritario rispetto agli altri usi, che sono ammessi quando la risorsa \u00e8 sufficiente a condizione che non pregiudichino la qualit\u00e0 dell&#8217;acqua per il consumo umano.<\/p>\n<p>La legge Galli ha innovato la disciplina di settore prevedendo, in particolare:<\/p>\n<p>l&#8217;unificazione verticale dei diversi segmenti di gestione mediante l&#8217;istituzione del &#8220;Servizio Idrico Integrato&#8221; (SII) inteso come l&#8217;insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione dell&#8217;acqua ad usi civili, di fognatura e depurazione delle acque reflue;<\/p>\n<p>l&#8217;individuazione di &#8220;Ambiti Territoriali Ottimali&#8221; (ATO), tali da consentire adeguate dimensioni gestionali, superare la frammentazione delle gestioni locali e realizzare economie di scala con un bacino di utenza in grado di generare introiti tali da coprire i costi di gestione e gli investimenti necessari, remunerando il capitale investito;<\/p>\n<p>l&#8217;istituzione di un&#8217;Autorit\u00e0 d&#8217;Ambito per ciascun ATO, con il compito di:<\/p>\n<p>organizzare il SII;<\/p>\n<p>individuare il soggetto gestore del SII (Gestore);<\/p>\n<p>vigilare sull&#8217;attivit\u00e0 di quest&#8217;ultimo;<\/p>\n<p>determinare le tariffe per i servizi idrici;<\/p>\n<p>l&#8217;organizzazione imprenditoriale della gestione del settore idrico, che dovr\u00e0 essere improntata a criteri di efficienza, efficacia e imprenditorialit\u00e0;<\/p>\n<p>la definizione di un sistema tariffario basato sul principio della tariffa unica per ciascun ATO, comprensiva dei servizi di distribuzione di acqua potabile, fognatura e depurazione, tale da assicurare la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio.<\/p>\n<p>L&#8217;organizzazione del SII si basa su una netta distinzione nell&#8217;attribuzione dei vari livelli di funzione. In particolare la relativa distribuzione di competenze si pu\u00f2 schematizzare come segue:<\/p>\n<p>le attivit\u00e0 di indirizzo generale e di programmazione competono agli organi dello Stato e alle regioni;<\/p>\n<p>le funzioni di governo, organizzazione e controllo competono agli enti locali riuniti in Autorit\u00e0 d&#8217;Ambito;<\/p>\n<p>l&#8217;attivit\u00e0 di gestione compete al Gestore del SII, sia esso pubblico o privato.<\/p>\n<p>Ecco le mie considerazioni e la proposta:<\/p>\n<p>Quando i Sindaci del bellunese decisero di affidare &#8220;in House&#8221; il servizio idrico integrato a una societ\u00e0 appositamente costituita la decisione apparve condivisibile alla maggioranza degli Amministratori pubblici del bellunese. Si evitava cosi l&#8217;affidamento a una societ\u00e0 privata tramite gara e si manteneva il completo controllo dei comuni sul servizio idrico.<\/p>\n<p>L&#8217;AATO ( autorit\u00e0 d&#8217;ambito ottimale), organi del ATO (ambito territoriale ottimale) , composto da tutti i comuni del bellunese tranne un paio che ricadono nel ATO alto trevigiano, affid\u00f3 allora alla societ\u00e0 BIM GSP, i cui soci sono gli stessi comuni che siedono nell&#8217;ATO, la gestione del servizio idrico integrato con il compito di portare a compimento un piano di investimenti trentennale, appositamente redatto, le cui dimensioni e relativi costi, costituiscono di fatto il nodo gordiano di questa storia.<\/p>\n<p>Ecco l&#8217;origine del disastro&#8230;<\/p>\n<p>+Consumi idrici previsti ampiamente sovrastimati<\/p>\n<p>+Difficolt\u00e0 iniziali nel sistema di fatturazione<\/p>\n<p>+Piano di investimenti trentennale dai costi elevati<\/p>\n<p>+spese di manutenzione elevatissime per l&#8217;estensione e lo stato della rete<\/p>\n<p>+gestione societaria poco attenta alla spesa<\/p>\n<p>= tariffa destinata inevitabilmente a salire nel tempo visto che le spese sono per buona parte non comprimibili.<\/p>\n<p>Alla luce di quanto sopra \u00e9 evidente che le cose non potevano che andare a finire male e cos\u00ec \u00e8 infatti accaduto. Oggi, dopo anni di relativo silenzio e un paio d&#8217;anni di rumore inconcludente, ci troviamo di fronte ad una voragine finanziaria che attende di essere colmata.<\/p>\n<p>Il legame stretto, e il conflitto d&#8217;interessi, tra Sindaci controllori, seduti nell&#8217;AATO e assemblea ATO, e Sindaci controllati, seduti nel CDA della GSP e nell&#8217;assemblea soci della stessa societ\u00e0, ha prodotto il disastro che \u00e9 sotto gli occhi di tutti e mina la credibilit\u00e0 dell&#8217;intera classe dirigente bellunese.<\/p>\n<p>Ora pare che l&#8217;unica maniera di togliersi dai guai e rimettere in sesto i conti della societ\u00e1 evitando il fallimento, sia aumentare la tariffa del servizio idrico all&#8217;infinito facendo pagare il disastro agli ignari cittadini bellunesi che a furia di aumenti rischiano di pagare l&#8217;acqua pi\u00f9 del prosecco.<\/p>\n<p>Sappiamo tutti che l&#8217;acqua \u00e9 LA RICCHEZZA del bellunese&#8230; Lecito chiedersi perch\u00e9 non siamo stati capaci di gestire il servizio idrico e come sia accaduto che la societ\u00e0 a totale partecipazione pubblica BIM GSP, che doveva dare il massimo delle garanzie circa la gestione del bene acqua, sia invece prossima al default. Aggiungo che in caso di fallimento la societ\u00e0 trascinerebbe con se moltissime imprese bellunesi e condurrebbe al dissesto molte amministrazioni comunali che vantano crediti milionari nei confronti di BIM-GSP.<\/p>\n<p>I punti deboli del sistema idrico bellunese:<\/p>\n<p>Un sistema idrico integrato e disposto su ambiti &#8220;ottimali&#8221;, come quello pensato dal legislatore, va benissimo per luoghi densamente popolati dove a ogni km di rete idrica corrispondono migliaia di utenze che ne sopportano il costo di gestione e manutenzione. In montagna e, come accade nel bellunese, in presenza di rete estesa e poche utenze mostra tutti i suoi limiti.<\/p>\n<p>\u00c8 vero che in montagna l&#8217;acqua non va pompata ne trattata con cloro perch\u00e9 scende naturalmente pura e giunge fresca e buona nelle nostre case, ma \u00e9 vero anche che sistema fognario e depuratori, che sono indispensabili e previsti dalla legge, devono essere costruiti e mantenuti con costi altissimi, a dispetto dei quattro gatti che abitano i nostri paesi.<\/p>\n<p>Chi paga tutto l&#8217;ambaradam?<\/p>\n<p>Le reti che i comuni consegnarono al BIM-GSP erano, il pi\u00f9 delle volte, molto simili al groviera per non parlare dei depuratori che moltissimi comuni non avevano mai costruito per la banale ragione che non avevano i fondi per farlo. Non parliamo dei contatori che molte comunit\u00e0 non avevano installato facendo pagare l&#8217;acqua a forfait. Chi non ricorda che d&#8217;estate si mettevano le angurie sotto il rubinetto dell&#8217;acqua aperto al massimo per raffreddarle ? \u00c9 chi poteva mai immaginare che l&#8217;acqua sarebbe diventata un lusso?<\/p>\n<p>Ad appesantire i conti del BIM GSP contribu\u00ec non poco il fatto che, una volta ceduta la propria rete alla societ\u00e0 di gestione pubblica, i comuni fecero a gara nell&#8217;allungare la lista della spesa con lavori agli impianti che prima non si potevano permettere.<\/p>\n<p>Vi fu per anni una sorta di convenzione del silenzio, per la quale moltissimi amministratori hanno la loro parte di colpa, che fin\u00ec per dissanguare le casse della societ\u00e0. A peggiorare le cose il fatto che la gestione era affidata agli stessi che dovevano anche controllare i conti. GSP ha cos\u00ec accumulato debiti ( che sono in realt\u00e0 crediti, spesso inesigibili) e passivi di gestione che ora costituiscono il &#8220;buco&#8221; di ottanta, novanta milioni di euro, dieci pi\u00f9 dieci meno, perch\u00e9 oramai si \u00e9 perso il conto, che deve essere pagato.<\/p>\n<p>Prima di venire alla mia proposta \u00e9 opportuno che informi i cittadini di un fatto:<\/p>\n<p>l&#8217;acqua che viene prelevata dai nostri &#8220;serbatoi&#8221; (cos\u00ec sono definiti i nostri laghi ) va nelle reti dei consorzi irrigui per un tozzo di pane, ce la pagano \u20ac 0,006 al metro cubo ( una famiglia bellunese la paga circa 50 cent piu altrettanti per il trattamento= quasi cento volte di pi\u00fa ) e i consorzi ne prelevano milioni di metri cubi anche d&#8217;inverno quando non serve all&#8217;agricoltura perch\u00e9 cosi la turbinano \u00e9 ne fanno energia elettrica con relativi certificati bianchi e verdi. Che dire&#8230; Siamo come si usa dire, becchi e bastonati.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La mia PROPOSTA:<\/p>\n<p>Propongo semplicemente, per una minima questione di giustizia, che si faccia una perequazione del costo dell&#8217;acqua per tutta la Regione del Veneto in modo che un metro cubo d&#8217;acqua costi la stessa identica cifra in tutta la regione. La tariffa cos\u00ec determinata dovr\u00e0 comprendere una quota di compensazione per il maggior costo della distribuzione in zone di montagna o scarsamente popolate oltre ad una piccola quota per ripianare situazioni debitorie, come quella del BIM GSP, per la parte attinente i costi non comprimibili, consentendo di sanare definitivamente il bilancio della societ\u00e0. Se non si interviene rapidamente la vicenda BIM-GSP rischia di diventare una tragedia per le famiglie, costrette a pagare bollette insopportabili.<\/p>\n<p>La perequazione a livello Veneto comporter\u00e0 un minimo aumento ( quasi trascurabile) del costo dell&#8217;acqua per le famiglie di pianura e citt\u00e0 e metter\u00e0 in sicurezza i costi della distribuzione idrica in montagna. Ovvio che se avessimo l&#8217;Autonomia basterebbe far pagare l&#8217;acqua il giusto per sistemare i conti del nostro sistema idrico integrato in pochissimo tempo ma ora questo non siamo in condizione di farlo quindi non resta che puntare almeno a ripianare il disavanzo di gestione della societ\u00e0 nel modo che ho detto.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>LE RESPONSABILIT\u00c0 per quello che \u00e9 accaduto:<\/p>\n<p>Se dovessimo mettere idealmente &#8220;in galera&#8221; tutti i responsabili di questa tristissima vicenda dovremmo ingabbiare gran parte degli amministratori pubblici bellunesi ma sarebbe ingiusto non tener conto del fatto che, in qualche misura, essi hanno operato in buona fede e nell&#8217;intento di non provocare un aumento eccessivi della tariffa. Molti sindaci hanno visto realizzate importanti opere nel proprio comune. Opere altrimenti impossibili per l&#8217;Ente. Questo li rendeva in qualche modo succubi della societ\u00e0 GSP. C&#8217;\u00e9 una parte politica che ha maggiori responsabilit\u00e0 ma \u00e9 accaduto che decine di Sindaci e pubblici Amministratori hanno omesso di denunciare lo stato delle cose.<\/p>\n<p>Che fare? Chiedere indietro i soldi del piano di investimenti?<\/p>\n<p>Sappiamo bene che non \u00e9 possibile e non basterebbero decenni di processi. Nel frattempo non si saprebbe come gestire la societ\u00e0.<\/p>\n<p>Avrete notato che non ho fatto nomi e dico subito che chi provasse a dire qualcosa per accusare o difendere questo o quel partito farebbe bene a fare due conti e scoprirebbe che le colpe sono piuttosto diffuse anche se \u00e8 ovvio che chi ha maggiori e dirette responsabilit\u00e0 nella gestione di BIM-GSP deve essere allontanato al pi\u00f9 presto.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Considerazioni finali<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La veloce ricostruzione che ho fatto \u00e9 necessariamente manchevole e conterr\u00e0 anche qualche imprecisione ma nella sostanza \u00e9 il racconto fedele di quanto \u00e9 accaduto.<\/p>\n<p>Credo che ora, piuttosto che il tempo delle,polemiche, sia venuto il momento di chiudere il capitolo BIM-GSP e non mi pare che le alternative che sono state prospettate finora siamo molte.<\/p>\n<p>Invito i consiglieri regionali Bond, Toscani e Reolon, a far propria la mia proposta perch\u00e9 si tratta in fin dei conti di riconoscere quella specificit\u00e0 che \u00e9 riconosciuta dallo statuto regionale.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Silvano Martini<\/p>\n<p>Candidato &#8220;Scelta civica&#8221; con Monti per l&#8217;Italia<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A proposito della questione acqua BIM GSP faccio alcune considerazioni e propongo una soluzione. 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