{"id":43538,"date":"2012-11-01T19:08:57","date_gmt":"2012-11-01T18:08:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=43538"},"modified":"2012-11-01T19:08:57","modified_gmt":"2012-11-01T18:08:57","slug":"riordino-delle-province-tra-abuso-nellutilizzo-del-decreto-legge-urgente-e-la-persistente-violazione-dellart-133-co-1-della-costituzione-di-daniele-trabucco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2012\/11\/01\/riordino-delle-province-tra-abuso-nellutilizzo-del-decreto-legge-urgente-e-la-persistente-violazione-dellart-133-co-1-della-costituzione-di-daniele-trabucco\/","title":{"rendered":"Riordino delle province, tra abuso nell&#8217;utilizzo del decreto legge urgente e la persistente violazione dell&#8217;art. 133 co.1 della Costituzione  * di Daniele Trabucco"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_39796\" aria-describedby=\"caption-attachment-39796\" style=\"width: 213px\" class=\"wp-caption alignleft\"><a href=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2012\/07\/daniele-trabucco.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-39796\" title=\"daniele trabucco\" src=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2012\/07\/daniele-trabucco.jpg\" alt=\"\" width=\"213\" height=\"290\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-39796\" class=\"wp-caption-text\">Daniele Trabucco<\/figcaption><\/figure>\n<p>L\u2019approvazione del decreto-legge sul riordino\/riduzione delle Province apre scenari sempre pi\u00f9 inquietanti sul piano della legittimit\u00e0 costituzionale.<\/p>\n<p>Il primo \u00e8 di ordine metodologico. A prescindere dal fatto che l\u2019art. 17, comma 4, della legge n. 135\/2012 parla di \u201catto legislativo di iniziativa governativa\u201d e non di decreto-legge, sappiamo che la Costituzione prevede l\u2019adozione di provvedimenti provvisori aventi forza di legge (art. 77, comma 2) unicamente in presenza di una situazione attuale (e non potenziale) di straordinariet\u00e0, urgenza e necessit\u00e0 per fronteggiare la quale non \u00e8 possibile provvedere con gli strumenti legislativi ordinari. La manfrina del contenimento della spesa pubblica non regge pi\u00f9 e, comunque, alla luce di recenti interventi del giudice costituzionale (sentt. n. 148 e 151\/2012 Corte cost.), non pu\u00f2 spingersi fino al punto di ledere e comprimere la sfera di autonomia degli enti locali territoriali e, pertanto, anche della loro identit\u00e0 territoriale che dell\u2019autonomia \u00e8 il presupposto logico. Inoltre, l\u2019 ha indicato come sempre brillantemente Carlo Rapicavoli, \u00e8 precluso alla decretazione legislativa d\u2019urgenza intervenire in materia costituzionale (art. 72, comma 4, Cost.), poich\u00e9, sul punto, sebbene in dottrina non via sia un\u2019unanimit\u00e0 di consensi, esiste una riserva di assemblea intesa quale riserva di legge formale. Si \u00e8 obiettato che, in questo caso, si sarebbe in presenza di una norma che non incide sulla ripartizione della competenza, ma che apparirebbe destinata solamente assicurare la piena e totale partecipazione dei membri di ciascuna Camera alla discussione ed approvazione di leggi di un certo rilievo. Tuttavia, la ratio della disposizione costituzionale, che non pu\u00f2 non ravvisarsi nella opportunit\u00e0 di far discutere determinati disegni di legge di importanza politica ed istituzionale in una sede che per sua natura implichi garanzie di pubblicit\u00e0 delle scelte, presuppone il ricorso alla legge formale. Se cos\u00ec non fosse, che senso avrebbe l\u2019 imporre un esame ed un\u2019approvazione da parte dell\u2019Assemblea se questi possono venire aggirati attraverso un mutamento di atto legislativo? Quanto poi alla definizione di \u201cmateria costituzionale\u201d, utilizzata nell\u2019art. 72, comma 4, Cost., mi sento di aderire alla tesi di Rapicavoli quando vi fa rientrare anche le riforme ordinamentali. Non sono dell\u2019idea che l\u2019espressione utilizzata dal legislatore costituente si riferisca esclusivamente alle leggi formalmente costituzionali o di revisione costituzionale (in questo senso si sono espressi Cicconetti, Lavagna, Martines), ma che includa anche le leggi ordinarie integrative o attuative di precetti costituzionali (Esposito, Mazzitti, Mortati) tra le quali rientrano a pieno titolo quelle di mutamento della circoscrizioni provinciali (art. 133, comma 1, Cost.) e quelle (art. 117, comma 2, lett. p), Cost.) sull\u2019ordinamento e sulle funzioni di Citt\u00e0 metropolitane, Province e Comuni. Del resto, aderendo alla prima interpretazione non sarebbe messo in discussione il carattere generale della legislazione ordinaria?<\/p>\n<p>Il secondo \u00e8 di ordine sostanziale. L\u2019art. 1 del decreto-legge adottato dal Governo Monti sul riordino introduce, all\u2019art. 3 del d.lgs. n. 267\/2000, un comma aggiuntivo, il 3 bis, con il quale si elevano a rango legislativo i parametri della densit\u00e0 demografica e dell\u2019estensione territoriale fino ad ora contenuti nella deliberazione del 20 luglio 2012. In questo modo, l\u2019Esecutivo attribuisce alla legge il potere di stabilire a priori il numero delle Province (ridotte da 86 a 51). Nel dettato costituzionale, invece, non \u00e8 stabilito alcun limite numerico, con l\u2019unica eccezione delle Regioni elencate nell\u2019art 131 Cost. Riflettendo su quest\u2019aspetto, vi \u00e8 chi ha sostenuto che, proprio per la mancanza del numero, \u00e8 possibile ridurre\/riordinare le Province senza la necessit\u00e0 di modifica della Costituzione. Questa affermazione, seppur vera, necessita di essere puntualizzata. Infatti, \u00e8 vero che le istituzioni provinciali non sono garantite nella loro complessiva esistenza, ma questo in relazione al fatto che si pu\u00f2 mutarne la circoscrizione su atto d\u2019impulso dei Comuni ai sensi dell\u2019art. 133, comma 1, Cost. Pertanto, al di fuori dell\u2019iter indicato nel Testo fondamentale, ogni ipotesi di riduzione \u00e8 incostituzionale. La tesi, secondo la quale la norma costituzionale invocata \u00e8 applicabile solo a ipotesi di mutamento puntuale, non \u00e8 sostenibile per due ordini di ragione: in primo luogo, perch\u00e9 una tale limitazione non \u00e8 in alcun modo contemplata dall\u2019art. 133, comma 1, Cost., in secondo luogo, perch\u00e9 gi\u00e0 dai lavori dell\u2019Assemblea Costituente vi era l\u2019intenzione che l\u2019istituzione di nuove Province e la modifica di quelle esistenti avvenissero con un atto che fosse espressione delle popolazioni direttamente interessate e, quindi, non fosse imposta dall\u2019alto.<\/p>\n<p>Insomma, a differenza di Halloween, qui le mostruosit\u00e0 ci sono davvero<\/p>\n<p>Daniele Trabucco *<\/p>\n<p>* Universit\u00e0 degli Studi di Padova<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019approvazione del decreto-legge sul riordino\/riduzione delle Province apre scenari sempre pi\u00f9 inquietanti sul piano della legittimit\u00e0 costituzionale. 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