La scadenza delle grandi concessioni idroelettriche nell’ anno solare 2029 non \u00e8 soltanto una vicenda amministrativa. \u00c8 una questione istituzionale di primo piano, perch\u00e9 riguarda il rapporto tra energia, territorio, acque pubbliche, autonomia locale e responsabilit\u00e0 costituzionale nella gestione di beni essenziali.<\/p>\n
L\u2019idroelettrico bellunese non pu\u00f2, allora, essere letto come un semplice segmento produttivo del sistema energetico regionale. Esso nasce da un territorio montano, utilizza una risorsa naturale localizzata, incide sugli equilibri ambientali dei bacini, condiziona il paesaggio e produce effetti permanenti sulle comunit\u00e0 che convivono con invasi, condotte, derivazioni e servit\u00f9. Sul punto, il quadro costituzionale impone anzitutto una distinzione. La materia dell\u2019energia appartiene alla competenza legislativa concorrente ai sensi dell\u2019art. 117, comma 3, della Costituzione vigente, mentre la tutela dell\u2019ambiente, dell\u2019ecosistema e della concorrenza appartiene alla competenza esclusiva dello Stato. Per questo la Regione del Veneto non agisce in uno spazio libero da vincoli. Deve rispettare i principi statali, l\u2019ordinamento dell\u2019Unione europea, le regole di evidenza pubblica, la trasparenza delle procedure e le condizioni tecniche, finanziarie e organizzative richieste per l\u2019affidamento. In particolare, l’art. 12 del d.lgs. n. 79\/1999 e successive modificazioni affida alle Regioni un ruolo decisivo nell\u2019assegnazione delle grandi derivazioni idroelettriche, prevedendo procedure competitive, societ\u00e0 a capitale misto pubblico privato o forme di partenariato, sempre nel rispetto del Testo unico sulle societ\u00e0 a partecipazione pubblica.<\/p>\n
La legge regionale veneta n. 24\/2022 si colloca in questa cornice. Essa, infatti, disciplina le modalit\u00e0 di assegnazione delle grandi derivazioni d\u2019acqua a uso idroelettrico, qualifica come grandi derivazioni quelle superiori a 3.000 kW di potenza nominale media, attribuisce alla Giunta regionale il compito di determinare le forme di affidamento e consente, in presenza di specifiche ragioni territoriali, tecniche ed economiche, soluzioni organizzative differenziate. Tale assetto conferma che la Regione conserva la regia ordinamentale e procedurale della partita.<\/p>\n
Da ci\u00f2, tuttavia, non deriva che la gestione concreta debba necessariamente restare concentrata a livello regionale, n\u00e9 che la Provincia di Belluno possa essere relegata a un ruolo consultivo, accessorio o meramente simbolico (pur incassandone i canoni). Il punto costituzionalmente decisivo \u00e8 proprio questo. La sussidiariet\u00e0 di cui all\u2019art. 118 della Costituzione non significa automatica attribuzione della funzione all\u2019ente pi\u00f9 vicino. Essa opera insieme ai principi di differenziazione e adeguatezza. Il che significa che la funzione deve essere collocata dove pu\u00f2 essere esercitata meglio, tenendo conto della natura dell\u2019interesse pubblico, dell\u2019estensione degli effetti, della capacit\u00e0 amministrativa e della specificit\u00e0 del territorio. Quando la risorsa idrica \u00e8 prodotta, custodita e subita in modo prevalente da un territorio montano, la prossimit\u00e0 istituzionale non \u00e8 un argomento emotivo. Diventa un criterio costituzionalmente rilevante di buona amministrazione, perch\u00e9 consente di collegare la gestione della risorsa alle esigenze reali delle comunit\u00e0 locali, alla manutenzione ambientale, alla sicurezza idrogeologica, alla compensazione territoriale e al contrasto dello spopolamento.<\/p>\n
La Provincia di Belluno presenta, inoltre, una specificit\u00e0 che il diritto positivo gi\u00e0 riconosce. La legge regionale n. 25\/2014, in attuazione dello Statuto del Veneto, attribuisce alla Provincia di Belluno forme particolari di autonomia amministrativa, regolamentare e finanziaria, conferendo funzioni anche in materia di risorse idriche ed energetiche. Sulla stessa linea la stessa legge ordinaria dello Stato n. 56\/2014 riconosce, a sua volta, una condizione peculiare alle Province interamente montane e confinanti con Stati esteri, prevedendo funzioni ulteriori e imponendo alle Regioni di valorizzarne l\u2019autonomia nelle materie di propria competenza. Questo dato non consegna automaticamente alla Provincia la titolarit\u00e0 piena e indistinta delle concessioni, per\u00f2 rende costituzionalmente debole qualunque modello che, pur incidendo in modo cos\u00ec profondo sul Bellunese, assegni al territorio un ruolo marginale.<\/p>\n
Una soluzione coerente con la Costituzione dovrebbe allora distinguere tra indirizzo regionale e gestione territoriale. Alla Regione spetta garantire l\u2019unit\u00e0 della politica energetica, il rispetto dei vincoli nazionali ed europei, la conformit\u00e0 delle procedure, l\u2019equilibrio con gli altri territori e la compatibilit\u00e0 ambientale generale. Alla Provincia di Belluno, invece, dovrebbe essere riconosciuta una funzione decisiva nella governance degli impianti che insistono sul suo territorio, attraverso un modello che le attribuisca non una presenza ornamentale, bens\u00ec una capacit\u00e0 effettiva di indirizzo, controllo e gestione. La forma tecnica pu\u00f2 essere individuata dal legislatore regionale e dagli atti attuativi. Il criterio politico-costituzionale, per\u00f2, dovrebbe essere chiaro: la Provincia di Belluno non deve essere semplicemente ascoltata, deve poter concorrere in modo determinante alla gestione della risorsa che struttura il suo territorio. Questa impostazione non contraddice l\u2019interesse regionale. Al contrario, lo rende pi\u00f9 solido. Una gestione a forte radicamento bellunese non spezza l\u2019unit\u00e0 del Veneto, poich\u00e9 realizza una forma pi\u00f9 matura di regionalismo, fondata sulla capacit\u00e0 di trattare in modo diverso territori diversi. La differenziazione, del resto, non \u00e8 privilegio, \u00e8 misura di giustizia amministrativa.<\/p>\n
Pertanto, in una Provincia montana, dove l\u2019acqua non \u00e8 soltanto energia, bens\u00ec paesaggio, sicurezza, economia locale e identit\u00e0 comunitaria, la gestione provinciale appare costituzionalmente preferibile, se inserita in un quadro regionale di garanzia e coordinamento. La Regione del Veneto pu\u00f2, dunque, costruire un modello nel quale la Provincia di Belluno assuma un ruolo centrale non per rivendicazione localistica, bens\u00ec per coerenza con il principio autonomistico, con l\u2019art. 118 della Costituzione e con la legislazione regionale che gi\u00e0 riconosce la specificit\u00e0 bellunese.<\/p>\n
Daniele Trabucco<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La scadenza delle grandi concessioni idroelettriche nell’ anno solare 2029 non \u00e8 soltanto una vicenda amministrativa. \u00c8 una questione istituzionale di primo piano, perch\u00e9 riguarda il rapporto tra energia, territorio, acque pubbliche, autonomia locale e responsabilit\u00e0 costituzionale nella gestione di beni essenziali. L\u2019idroelettrico bellunese non pu\u00f2, allora, essere letto come un semplice segmento produttivo del […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":122639,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,26],"tags":[],"class_list":["post-170648","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-cronaca","category-prima-pagina"],"yoast_head":"\n