{"id":163074,"date":"2025-09-06T08:30:04","date_gmt":"2025-09-06T06:30:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bellunopress.it\/?p=163074"},"modified":"2025-09-06T07:07:20","modified_gmt":"2025-09-06T05:07:20","slug":"lo-scudo-penale-che-nega-la-giustizia-di-daniele-trabucco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2025\/09\/06\/lo-scudo-penale-che-nega-la-giustizia-di-daniele-trabucco\/","title":{"rendered":"Lo scudo penale che nega la giustizia    * di Daniele Trabucco"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_125649\" aria-describedby=\"caption-attachment-125649\" style=\"width: 332px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-125649\" src=\"https:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2021\/07\/Daniele-Trabucco.jpg\" alt=\"\" width=\"332\" height=\"392\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-125649\" class=\"wp-caption-text\">Daniele Trabucco, costituzionalista<\/figcaption><\/figure>\n<p>Il cosiddetto &#8220;scudo penale dei medici&#8221;, approvato dal Consiglio dei Ministri nell&#8217;ambito del disegno di legge di delegazione inerente alla riforma delle professioni sanitarie, introduce modifiche rilevanti al regime della responsabilit\u00e0 sanitaria. Esso prevede l\u2019introduzione di un nuovo art. 590-sexies c.p., secondo cui il personale sanitario risponde penalmente solo nei casi di colpa grave, purch\u00e9 la condotta sia stata posta in essere nel rispetto delle linee guida o delle buone pratiche clinico-assistenziali, e di un nuovo art. 590-septies, che elenca parametri di valutazione della colpa (scarsit\u00e0 di risorse, carenze organizzative non evitabili, urgenze e incertezze scientifiche).<\/p>\n<p>Contestualmente, la legge ordinaria dello Stato n. 24\/2017 (c.d. &#8220;Gelli-Bianco&#8221;) viene modificata, attribuendo carattere &#8220;inderogabile&#8221; alle linee guida, salva la clausola delle specificit\u00e0 del caso concreto. Questa pessima riforma, come si pu\u00f3 evincere, non si configura quale misura straordinaria, bens\u00ec come disciplina strutturale e permanente del regime di colpa sanitaria. Un primo profilo critico riguarda il principio di legalit\u00e0 penale, sancito dall\u2019art. 25, comma 2, della Costituzione vigente, che esige determinatezza e precisione delle fattispecie incriminatrici. La questione della &#8220;gradazione della colpa&#8221; \u00e8 gi\u00e0 stata oggetto di attenzione da parte della giurisprudenza costituzionale, in particolare ad opera della sentenza n. 166\/1973.<\/p>\n<p>Il giudice delle leggi, nel punto 3 del considerato in diritto, ha stabilito come &#8220;la deroga alla regola generale della responsabilit\u00e0 penale per colpa ha in s\u00e9 una sua adeguata ragione di essere e poi risulta ben contenuta, in quanto \u00e8 operante, ed in modo restrittivo, in tema di perizia e questa presenta contenuto e limiti circoscritti&#8221;. L\u2019aggiunta, oggi, di clausole generali come &#8220;scarsit\u00e0 di risorse&#8221; o &#8220;carenze organizzative&#8221; introduce margini di valutazione troppo ampi, demandando al giudice una discrezionalit\u00e0 che rischia di travalicare il principio di tassativit\u00e0 e, inoltre, introduce il rischio per escludere quasi sistematicamente la responsabilit\u00e0.<\/p>\n<p>Com&#8217;\u00e8 noto, infatti, la Corte di Cassazione, Sezioni Unite, con la sentenza n. 8770\/2018 (caso Mariotti), aveva gi\u00e0 precisato che l\u2019art. 590-sexies introdotto dalla &#8220;Gelli-Bianco&#8221; limitava la non punibilit\u00e0 alla sola &#8220;imperizia lieve&#8221; nell\u2019esecuzione di linee guida, mantenendo ferma la punibilit\u00e0 per negligenza, imprudenza e per l\u2019imperizia grave. La riforma in discussione, invece, scardina quell\u2019equilibrio, estendendo la non punibilit\u00e0 generalizzata a tutte le forme di colpa, salvo che siano gravi. Un secondo nodo concerne il principio di eguaglianza di cui all&#8217; art. 3 Cost. La riforma crea un\u2019irragionevole disparit\u00e0 di trattamento, riconoscendo al personale sanitario un regime di favore: a fronte di eventi lesivi gravissimi per la vita e la salute, la soglia penale \u00e8 innalzata alla colpa grave, mentre in altri settori professionali resta punibile anche la colpa lieve.<\/p>\n<p>La Corte costituzionale ha sempre affermato che il principio di eguaglianza esige una ragionevole proporzione tra trattamento normativo differenziato e bene giuridico tutelato. Qui, invece, si produce una sproporzione evidente: proprio dove il bene protetto \u00e8 massimo, si attenua il presidio penale. Non meno rilevante \u00e8 il piano sovranazionale. La Corte europea dei diritti dell\u2019uomo, a partire dalla sentenza &#8220;Calvelli e Ciglio c. Italia&#8221; 17 gennaio 2002, n. 32697, ha chiarito che gli Stati hanno l\u2019obbligo positivo di predisporre un &#8220;quadro regolatorio effettivo&#8221; per la tutela della vita, anche in ambito sanitario. Questo obbligo non implica la necessaria criminalizzazione di ogni condotta colposa, ma richiede rimedi effettivi e proporzionati. Una disciplina che riduce drasticamente la punibilit\u00e0 penale, senza rafforzare adeguatamente le tutele civilistiche e disciplinari, rischia di collidere con l\u2019art. 2 CEDU e, indirettamente, con il comma 1 dell&#8217;art. 117 del Testo fondamentale che funge da &#8220;parametro interposto&#8221; (cfr. le sentenze &#8220;gemelle&#8221; n. 346 e n. 347 del 2007 della Corte costituzionale).<\/p>\n<p>\u00c8 fuorviante anche l\u2019argomento della &#8220;medicina difensiva&#8221;. Il Governo Meloni sostiene che lo scudo ridurrebbe i costi e le liste d\u2019attesa. Tuttavia, le cifre di spesa sanitaria attribuite alla medicina difensiva, stimate in circa 11 miliardi di euro annui, sono state contestate da pi\u00f9 studi scientifici, privi di criteri omogenei e di verificabilit\u00e0 empirica. Costruire un\u2019immunit\u00e0 penale di categoria sulla base di stime incerte significa piegare la logica del diritto penale a valutazioni economiche, in contrasto con l\u2019art. 27 Cost., che lega la responsabilit\u00e0 penale al fatto personale e alla sua colpevolezza, non a considerazioni di bilancio. Un ulteriore elemento critico emerge dalla scelta di rendere le linee guida &#8220;inderogabili&#8221;. La Corte di Cassazione, sez. IV penale, con sentenza n. 28187\/2017, aveva chiarito che il rispetto delle linee guida non vale come automatica scriminante, essendo sempre necessaria la valutazione del caso concreto. La trasformazione delle linee guida in regola rigida riduce la medicina a mera applicazione burocratica, compromettendo la discrezionalit\u00e0 clinica e, al tempo stesso, offrendo uno scudo indiscriminato. Si tratta di un arretramento della qualit\u00e0 della cura, che contraddice l\u2019art. 32 Cost., in quanto il diritto alla salute viene subordinato alla logica di un protocollo, anzich\u00e9 essere trattato nella sua indvidualit\u00e0. In definitiva, lo &#8220;scudo penale&#8221; voluto dal Governo Meloni tradisce la funzione propria del diritto penale. Esso non garantisce serenit\u00e0 ai medici, che dipende piuttosto da condizioni di lavoro sicure, da una gestione organizzativa efficiente e da un\u2019adeguata formazione.<\/p>\n<p>Non riduce la medicina difensiva, perch\u00e9 sposta il contenzioso sul piano civile e disciplinare. Non tutela i pazienti, che vedono indebolirsi la loro posizione. \u00c8, in realt\u00e0, lo si deve dire con chiarezza, un\u2019amnistia mascherata: si istituzionalizza l\u2019impunit\u00e0, si deresponsabilizza il sistema e si svuota la centralit\u00e0 del paziente, sacrificando la giustizia sull\u2019altare della convenienza politica.<\/p>\n<p>Daniele Trabucco<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il cosiddetto &#8220;scudo penale dei medici&#8221;, approvato dal Consiglio dei Ministri nell&#8217;ambito del disegno di legge di delegazione inerente alla riforma delle professioni sanitarie, introduce modifiche rilevanti al regime della responsabilit\u00e0 sanitaria. 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