{"id":162827,"date":"2025-08-27T13:39:59","date_gmt":"2025-08-27T11:39:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bellunopress.it\/?p=162827"},"modified":"2025-08-27T13:39:59","modified_gmt":"2025-08-27T11:39:59","slug":"la-proposta-legge-speciale-per-venezia-di-marco-zanetti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2025\/08\/27\/la-proposta-legge-speciale-per-venezia-di-marco-zanetti\/","title":{"rendered":"La proposta. Legge speciale per Venezia * di Marco Zanetti"},"content":{"rendered":"

\"\"Da Autorit\u00e0 a Comunit\u00e0 della Laguna con competenze uniche e unitarie, con risorse proprie, economiche e tributarie\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n

di Marco Zanetti – 27.8.2025<\/strong><\/p>\n

Venezia non ha alcun motivo per pretendere poteri speciali: \u00e8 un’affermazione spiacevole ma occorre prenderne atto perch\u00e9 i problemi veneziani di denatalit\u00e0, di svuotamento sociale, la moria dei negozi e servizi di vicinato del centro storico, il forsennato dinamismo degli operatori turistici sono gli stessi che affliggono altre cittadine, grandi e piccole. Tanto meno avrebbe senso che Venezia avesse poteri analoghi a quelli di una regione, con il risultato di avere un Veneto a ciambella con un governo regionale separato da quello del suo capoluogo.
\nVenezia \u00e8 per\u00f2 in realt\u00e0 assolutamente speciale, per storia, bellezza e per il suo essere anfibia e questo le \u00e8 stato riconosciuto dalla Legge Speciale. Tuttavia la legge 171\/1973 ha attestato di \u00abpreminente interesse nazionale\u00bb non l’ambito comunale ma \u00abla salvaguardia di Venezia e della sua laguna\u00bb: una formulazione felice, per quegli anni, che ha tuttavia prodotto nel tempo effetti non sempre felici. La parola “preminente” significava infatti maggior potere per gli organi dello stato piuttosto che della comunit\u00e0 locale, con un governo statale spesso per\u00f2 poco attento ai bisogni locali. D’altro canto \u00e8 anche vero che affidarsi per la tutela di un “bene collettivo” ai possessori e consumatori del bene comune, cio\u00e8 banalmente agli elettori locali, pu\u00f2 risultare rischioso. Venezia rappresenta un “bene collettivo”, un unicum mondiale, una citt\u00e0 e un ambiente che stimolano sentimenti di “appartenenza”: ovviamente i cittadini veneziani la sentono come propria, come anche lo stato italiano che da pi\u00f9 di cinquant’anni la considera di interesse nazionale e la finanzia. Anche le provincie su cui si estese il stato di terraferma della Serenissima mantengono ancora un legame particolare e altrettanto pu\u00f2 dirsi di parecchi territori d’oltremare che ora sono parte di altri stati; nel mondo \u00e8 inoltre diffuso un forte interesse che si \u00e8 espresso concretamente nell’azione di molti comitati internazionali per la sua difesa e salvaguardia. Il governo di un bene del genere non pu\u00f2 non tenerne conto!
\n\u00c8 utile ricordare che il Premio Nobel per l’economia fu assegnato nel 2009 a Elinor Ostrom per i suoi lavori dedicati alla governance delle risorse comuni. Quella studiosa aveva suggerito una via possibile per la ricerca di soluzioni attraverso strutture organizzative in grado di incoraggiare scelte “individuali di carattere cooperativo”. Ma mentre altrove si dibatteva sulla tragedy of the commons – nella quale i singoli individui, agendo indipendentemente e razionalmente secondo il proprio legittimo interesse personale, finiscono per danneggiare o esaurire una risorsa condivisa, contro gli interessi a lungo termine della stessa comunit\u00e0 – a Venezia si andava verificando esattamente quella stessa situazione a danno del patrimonio residenziale e dei requisiti minimi di una citt\u00e0, abbandonata invece alla monocultura turistica!
\nAlla prima fase di gestione della Legge Speciale, nella quale lo stato assicurava le risorse, utilizzate con una buona cooperazione tra poteri centrali e locali, \u00e8 seguita la stagione del MoSE con una inusitata concentrazione di decisioni, di spesa e di corruttele. Il ruolo che la legislazione speciale aveva affidato agli organi di governo speciali, il Comitatone e La Commissione Speciale, risulta oggi del tutto esaurito per le decisioni fondamentali prese dal Governo (per il MoSE) o dal Parlamento (per la crocieristica, il porto e poco altro).
\nIn una situazione nella quale lo stesso futuro fisico della citt\u00e0 si gioca a livello planetario con le politiche per i cambiamenti climatici e nella quale il turismo fa capo a dinamiche sovranazionali che hanno fatto crescere le presenze giornaliere ormai presumibilmente nell’ordine dei 50 milioni di visitatori l’anno, fa davvero specie che si discuta ancor oggi – solo per il vezzo di parlarne – se sia meglio un comune costituito dalla citt\u00e0 bipolare di Venezia-Mestre o se sia meglio dividerlo in due comuni e se sono utili i tornelli o che altro per gestire la marea dei visitatori (che nessun amministratore vuole in realt\u00e0 arrestare).
\nE solo ora, quattro anni dopo la sua istituzione, l’Autorit\u00e0 per la Laguna comincia a fare mostra di s\u00e9 (non ancora i primi passi): una agenzia tecnica condannata a nascere male, col necessario accordo tra un paio di ministri ed un presidente di regione per arrivare alla nomina del vertice, ma senza risorse proprie per la gestione e finalizzata a non rappresentare certo gli interessi degli abitanti e della comunit\u00e0 “vasta” che ha a cuore Venezia.
\nQualche suggerimento, pratico se possibile, e una suggestione: per secoli la tradizione ha consolidato sistemi locali di “regole” per gestire “beni comuni” come boschi e pascoli: le partecipazioni emiliane, come le amministrazioni regoliere trentine e venete hanno ben funzionato nella tutela del territorio e di recente si sono anche aggiornate includendo la partecipazione femminile che nell’impianto medioevale non era prevista. Naturalmente ci si guarda bene qui dall’ipotizzare una proposta compiuta, ci si limita a porre questioni e domande che invitino a fare gli approfondimenti del caso a partire da un confronto aperto e approfondito.
\n\u2022 Perch\u00e9 non trasformare l’attuale agenzia tecnica, l’Autorit\u00e0 per la Laguna, istituita con l’art. 95 del decreto-legge 104\/2020, in un organo rappresentativo di secondo grado? Si tratterebbe di assicurare rappresentanza ai comuni che “hanno piede” nelle acque della Laguna, assieme allo stato che deve rappresentare gli interessi nazionali e a una rappresentanza della comunit\u00e0 internazionale (la Laguna e la citt\u00e0 sono patrimonio UNESCO anche se questo poco ha contribuito alla loro tutela e bisogner\u00e0 abituarsi all’idea che un buon amministratore di “cose nostre” possa anche essere non italiano, come gi\u00e0 funziona per i direttori dei musei nazionali). L’organo di indirizzo di questa “agenzia” dovr\u00e0 esser costituito da persone scelte per competenza ed esperienza (dopotutto la sede dell’Autorit\u00e0 sta nel palazzo della magistratura veneziana dei “dieci savi”, incaricata della tassazione sulle “decime”, cio\u00e8 sulle rendite): occorrono dei “savi” dunque che rispondano in piena autonomia delle proprie scelte (i componenti della Commissione di Salvaguardia hanno invece sempre assecondato gli enti che li avevano “delegati” e non si pu\u00f2 certo pensare che i consiglieri comunali debbano avere un secondo incarico rappresentativo come gi\u00e0 avviene per l’inutile citt\u00e0 metropolitana).
\n\u2022 Le competenze dell’Autorit\u00e0 per la Laguna – cos\u00ec trasformata in “Comunit\u00e0 della Laguna” – devono mirare all’unitariet\u00e0 e alla semplificazione della regolazione e tra esse vanno aggiunte la regolazione delle presenze turistiche e delle relative strutture e la possibilit\u00e0 di provvedersi di risorse economiche mediante partecipazione ai prelievi fiscali (i.v.a. e\/o altro) generati dal territorio e definiti per legge in modo da garantire l’ordinariet\u00e0 delle entrate in misura congrua alle necessit\u00e0 di spesa (eliminando con questo i meccanismi di finanziamento fin qui previsti dalla legislazione speciale che hanno dimostrato la loro aleatoriet\u00e0).
\nNel concludere il suo lavoro sul governo dei beni collettivi, la Ostrom si augurava che esso potesse almeno demolire la convinzione diffusa che la via per risolvere i problemi delle risorse collettive dovesse passare attraverso l’accettazione dei diritti assoluti di propriet\u00e0 oppure al contrario per una regolamentazione centralizzata. Forse una governance come quella qui appena abbozzata, che porti responsabilit\u00e0, plurime competenze e passioni al governo di questo territorio unico e che assicuri una rigorosa trasparenza dei processi decisionali e degli apparati informativi che li dovrebbero guidare, potrebbe costituire una efficace alternativa alla figura del presidente come ora previsto, molto “burocratica”, necessariamente imbarazzata dall’investitura ricevuta dai vertici istituzionali, incaricata di molte, diverse e complesse questioni e senza alcun rapporto con gli amministrati, a molti dei quali sfugge ancora l’importanza dell’agenzia stessa.
\nUna innovazione legislativa del genere \u00e8 in ogni caso un’operazione delicata: occorre garantire per qualche tempo il funzionamento dell’Autorit\u00e0 come ora impostata, prevedere contemporaneamente l’entrata in funzione del nuovo assetto istituzionale, sfoltire le parti delle varie leggi speciali succedutesi nel tempo che verrebbero ad essere in contrasto. A meno che qualcuno non abbia gi\u00e0 in tasca le soluzioni per i problemi giganteschi che incombono sulla Laguna di Venezia nei prossimi decenni, sarebbe proprio il caso di imbastire, al pi\u00f9 presto, l’organo dove queste soluzioni dovranno essere studiate, decise e realizzate.<\/p>\n

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