{"id":154843,"date":"2024-10-12T14:51:47","date_gmt":"2024-10-12T12:51:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bellunopress.it\/?p=154843"},"modified":"2024-10-12T14:51:47","modified_gmt":"2024-10-12T12:51:47","slug":"il-capofrazione-nel-diritto-amministrativo-di-luigi-filippo-daniele","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2024\/10\/12\/il-capofrazione-nel-diritto-amministrativo-di-luigi-filippo-daniele\/","title":{"rendered":"Il capofrazione nel diritto amministrativo * di Luigi Filippo Daniele"},"content":{"rendered":"
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Luigi Filippo Daniele<\/figcaption><\/figure>\n

Questo scritto rappresenta un’analisi del ruolo dei capifrazione (Presidenti dell’assemblea frazionale) dal punto di vista amministrativo e giuridico. Analizziamo la figura istituita dall’amministrazione comunale, una figura che si incardina nei principi di sussidiariet\u00e0 (art. 117 Cost.) e nella categoria della partecipazione popolare (Parte III dello Statuto comunale).<\/p>\n

Con delibera numero 96 del 2022 \u00e8 stata istituita la figura dei capi frazione, a cui si \u00e8 data attuazione con apposito Regolamento approvato da ultimo nel giugno del 2024, in rappresentanza della comunit\u00e0 locale e della partecipazione attiva della cittadinanza, dunque inserite cos\u00ec con la modifica all’articolo 60 dello Statuto Comunale, ed in particolare del comma 3 che enuncia “altre forme di rappresentanza e partecipazione attiva, individuando le procedure per l’elezione dei rappresentanti, le competenze e la durata”.<\/p>\n

– Chi \u00e8 il Capofrazione?<\/strong>
\nIl capo frazione, o meglio, il Presidente dell’ Assemblea Frazionale, rappresenta la propria frazione – o in alcuni casi raggruppamenti territoriali \/quartieri all’interno del Comune di Belluno, perseguendo sia l’interesse generale del Comune sia quello della frazione. Il capo frazione, ovvero il Presidente dell’assemblea frazionale, convoca e presiede le assemblee frazionali, raccoglie le istanze dei cittadini e delle organizzazioni locali, e le presenta al sindaco o suo delegato. Inoltre, coordina le azioni dei residenti per attuare le iniziative concordate con l’amministrazione comunale.<\/p>\n

Dunque, Il ruolo di capofrazione-Presidente dell’assemblea frazionale \u00e8 quello di rappresentare la frazione\/raggruppamento territoriale del comune di Belluno presso l’amministrazione comunale.
\nIl capofrazione si occupa di promuovere l’interesse generale del Comune e quello specifico della frazione, raccogliendo le istanze dei residenti, delle associazioni e delle altre entit\u00e0 operanti nel territorio. Egli convoca e presiede le assemblee frazionali, e si confronta periodicamente con il sindaco o un suo delegato per presentare problematiche, opportunit\u00e0 e proposte relative al territorio. Inoltre, coordina i residenti nelle azioni da attuare in collaborazione con il Comune.<\/p>\n

– Una figura solo Bellunese?<\/strong>
\nIl ruolo di capofrazione, come definito dal regolamento del Comune di Belluno, \u00e8 specifico di questa realt\u00e0 amministrativa( Vedi Borgo valbelluna, o in Alpago) ma l’idea di figure simili esiste in altre parti d’Italia, anche se con nomi e funzioni diverse. Cos\u00ec in molti comuni italiani, soprattutto in quelli con estese aree rurali, montane o con frazioni geograficamente distanti dal centro abitato principale, possono esistere figure rappresentative che fanno da intermediari tra i cittadini delle frazioni e l’amministrazione comunale.<\/p>\n

Ad esempio:<\/strong><\/p>\n

In Trentino-Alto Adige ci sono i “referenti di frazione” o i “capo frazione”[allegare link] 1.https:\/\/www.renon.eu\/it\/Responsabili_interessi_territoriali<\/p>\n

2.https:\/\/www.altoadige.it\/cronaca\/bolzano\/brunico-eletti-i-membri-delle-frazioni-1.359311<\/p>\n

con funzioni simili a quelle di Belluno, ovvero raccogliere le istanze locali e rappresentarle all’amministrazione comunale.<\/p>\n

Ad Imola ad esempio ci sono le consulte frazionali, organi collegiali che a loro volta eleggono un presidente della consulta razionale, che dovr\u00e0 poi interloquire e rappresentare il consiglio frazionale di fronte alla giunta comunale ed in caso al consiglio comunale; ci sono a Granarolo dell’Emilia( BO) , a Marzabotto in Emilia(BO) , ma anche a Tolmezzo (UD), ma anche a Sona Verona, ad Adria.<\/p>\n

Queste figure variano per modalit\u00e0 di elezione, responsabilit\u00e0 e il livello di interazione con il Comune. Anche se non sono presenti ovunque, il principio di dare voce alle frazioni all’interno delle decisioni comunali \u00e8 abbastanza comune, in particolare nelle zone pi\u00f9 decentralizzate.<\/p>\n

– Quale \u00e8 la differenza tra ASUC e Capofrazione?<\/strong><\/p>\n

La differenza principale tra i capifrazione e le ASUC (Amministrazioni Separate degli Usi Civici) risiede nelle loro finalit\u00e0 e funzioni specifiche.<\/p>\n

Capofrazione:<\/strong>
\nHa un ruolo rappresentativo e consultivo: Il capofrazione, come nel caso di Belluno, rappresenta i residenti di una frazione presso il Comune. Il suo compito principale \u00e8 raccogliere le istanze dei cittadini e delle organizzazioni locali e presentarle all’amministrazione comunale. Funziona quindi come intermediario tra la comunit\u00e0 locale e il Comune, promuovendo la partecipazione attiva alla gestione del territorio.<\/p>\n

Per quanto riguarda le finalit\u00e0 il Capofrazione promuove il dialogo tra i cittadini e l’amministrazione comunale, evidenziare problematiche locali e coordinare azioni per migliorare il territorio.<\/p>\n

Nel contesto egli viene eletto dai residenti di una frazione e ha un ruolo limitato al coordinamento con l’amministrazione locale per migliorare i servizi e la gestione della frazione.<\/p>\n

ASUC (Amministrazioni Separate degli Usi Civici):<\/strong><\/p>\n

Ruolo di gestione patrimoniale: Le ASUC gestiscono i beni collettivi di propriet\u00e0 della comunit\u00e0, come pascoli, boschi e terreni, che sono soggetti a “usi civici”. Questi usi sono diritti riconosciuti alle comunit\u00e0 locali su determinati beni che appartengono collettivamente agli abitanti. Le ASUC amministrano queste risorse con l’obiettivo di preservarle e utilizzarle a beneficio della comunit\u00e0.<\/p>\n

Finalit\u00e0: Gestire il patrimonio comune di usi civici, garantendo che le risorse collettive siano sfruttate in modo sostenibile e a vantaggio della comunit\u00e0 locale.<\/p>\n

Contesto: Le ASUC sono tipiche di alcune regioni italiane, in particolare nel Trentino-Alto Adige e in altre aree montane, anche a Belluno abbiamo gli usi civici. Questi sono enti autonomi che gestiscono i beni collettivi indipendentemente dall’amministrazione comunale, Vedi Statuto art 59.<\/p>\n

Da una parte il capofrazione ha un ruolo prevalentemente consultivo e di coordinamento tra i cittadini e il Comune.
\nDall’altra invece le ASUC hanno invece un ruolo di gestione diretta dei beni collettivi della comunit\u00e0, con una funzione amministrativa autonoma rispetto al Comune.
\nIn comune hanno il fatto che entrambe le figure promuovono la partecipazione e la gestione delle risorse locali, ma con responsabilit\u00e0 e obiettivi diversi.<\/p>\n

– Come viene eletto il Capo frazione?<\/strong><\/p>\n

Il capofrazione viene eletto attraverso un’assemblea frazionale, composta dai residenti della frazione che abbiano compiuto almeno 16 anni. Ecco i passaggi principali per l’elezione:<\/p>\n

1. Candidatura: Tutti i cittadini maggiorenni residenti nella frazione e iscritti nelle liste elettorali del Comune possono candidarsi. Le candidature vengono presentate in risposta a un avviso pubblicato dal sindaco.<\/p>\n

2. Convocazione dell’assemblea: Il sindaco, dopo aver verificato che i candidati soddisfino i requisiti, convoca l’assemblea frazionale, che si riunisce in un giorno e in un luogo indicati dal Comune.<\/p>\n

3. Votazione: Durante l’assemblea, i candidati vengono presentati ai residenti della frazione. L’elezione avviene tramite scrutinio segreto, e il candidato che ottiene il maggior numero di voti viene eletto capofrazione, la votazione dura 30 minuti. In caso di parit\u00e0, viene eletto il candidato pi\u00f9 anziano.<\/p>\n

4. Durata dell’incarico: Il capofrazione eletto rimane in carica per 5 anni, salvo cause di decadenza come la perdita dei requisiti o la mancata residenza nel Comune.<\/p>\n

-Il capofrazione decade dal suo incarico nei seguenti casi:<\/p>\n

1. Perdita dei requisiti: Se, successivamente alla nomina, il capofrazione perde uno o pi\u00f9 requisiti previsti per essere eletto, come la residenza nella frazione o altri requisiti di incompatibilit\u00e0 o ineleggibilit\u00e0.<\/p>\n

2. Decesso, decadenza, dimissioni o impedimento permanente: Il capofrazione pu\u00f2 decadere per cause personali, come il decesso, le dimissioni volontarie, o se un impedimento permanente gli impedisce di svolgere le sue funzioni.<\/p>\n

3. Trasferimento di residenza: Se il capofrazione trasferisce la sua residenza fuori dal Comune, non pu\u00f2 pi\u00f9 ricoprire l’incarico.<\/p>\n

4. Inattivit\u00e0: Se il capofrazione non svolge i suoi compiti previsti dal regolamento, il sindaco pu\u00f2 convocare un’assemblea straordinaria della frazione per valutare il suo operato. Su richiesta dell’assemblea, si pu\u00f2 procedere con una nuova elezione.<\/p>\n

 <\/p>\n

In tutti questi casi, il sindaco avvia la procedura per sostituire il capofrazione entro 90 giorni dalla conoscenza dell’evento che ne ha causato la decadenza.<\/p>\n

-Il ruolo del capo frazione \u00e8 un ruolo politico?<\/p>\n

Il ruolo di capofrazione non \u00e8 strettamente politico, nel senso che non comporta l’appartenenza o l’elezione attraverso partiti politici, n\u00e9 l’assunzione di cariche pubbliche elettive. Si tratta pi\u00f9 di una figura rappresentativa e consultiva che ha il compito di fungere da intermediario tra i residenti di una frazione ( o raggruppamento territoriale) e l’amministrazione comunale.<\/p>\n

Il capofrazione rappresenta gli interessi della comunit\u00e0 locale, raccoglie istanze e problematiche, e le trasmette al sindaco o agli altri organi del Comune, ma il suo ruolo \u00e8 limitato a questo ambito. Inoltre, non riceve alcuna retribuzione o rimborso spese per il servizio svolto, sottolineando la natura volontaria e di servizio alla comunit\u00e0 del ruolo.
\nPer questi motivi, anche se il capofrazione interagisce con l’amministrazione locale e pu\u00f2 influenzare decisioni attraverso la presentazione di proposte e problemi, il suo non \u00e8 un ruolo politico nel senso classico.<\/p>\n

– Il Comune di Belluno potrebbe istituire una “Commissione delle Frazioni” ?<\/p>\n

il Comune di Belluno potrebbe istituire una Commissione delle Frazioni, anche se al di fuori del Consiglio comunale (extraconsiliare), purch\u00e9 segua determinate normative e principi amministrativi.<\/p>\n

– Come potrebbe essere realizzata?<\/strong><\/p>\n

1. Normativa di riferimento fonti normative : In linea generale, i comuni hanno l’autonomia di organizzare forme di partecipazione civica, come previsto dall’art. 8 del Decreto Legislativo 267\/2000 (Testo Unico degli Enti Locali), che promuove la partecipazione attiva dei cittadini alla vita amministrativa, e consente la creazione di organismi consultivi. Una Commissione delle Frazioni rientrerebbe proprio nella categoria di partecipazione diretta.<\/p>\n

2. Finalit\u00e0: La Commissione delle Frazioni potrebbe avere il compito di coordinare e rafforzare il ruolo dei capifrazione, migliorare la comunicazione tra le frazioni e l’amministrazione comunale, e garantire che le istanze delle frazioni siano considerate nel processo decisionale. La commissione potrebbe anche proporre soluzioni su questioni comuni alle varie frazioni, come infrastrutture, servizi e pianificazione territoriale.<\/p>\n

3. Composizione: La commissione potrebbe essere composta da capifrazione, cittadini rappresentanti delle frazioni, esperti in materia di sviluppo locale e funzionari del Comune. Potrebbe anche includere membri del Consiglio comunale per mantenere un collegamento con gli organi elettivi.<\/p>\n

4. Consultiva e propositiva: L’organismo avrebbe probabilmente carattere consultivo e propositivo, ovvero non avrebbe potere deliberativo, ma potrebbe fornire pareri e proposte operative al Consiglio comunale o alla giunta su temi riguardanti le frazioni.<\/p>\n

5. Regolamento comunale: Il Comune dovrebbe redigere un regolamento specifico per definire competenze, funzionamento e durata della commissione. Questo regolamento dovr\u00e0 essere approvato dal Consiglio comunale e rispettare le leggi in vigore riguardanti gli organi consultivi e la partecipazione dei cittadini.<\/p>\n

 <\/p>\n

– Esempi simili:<\/strong><\/p>\n

Molti comuni italiani hanno istituito commissioni di questo tipo o strumenti simili per dare maggiore voce ai territori decentrati. In queste commissioni, figure come i capifrazione o i rappresentanti delle frazioni hanno un ruolo chiave nel portare avanti le istanze delle comunit\u00e0.<\/p>\n

– Limiti e condizioni:<\/p>\n

La commissione non pu\u00f2 sovrapporsi a funzioni esclusive del Consiglio comunale.
\nDeve rispettare la legislazione nazionale e regionale, in particolare in materia di partecipazione democratica.
\nDeve essere inserita nel quadro normativo locale, con chiara distinzione delle competenze.
\nPertanto \u00e8 auspicabile che venga istituita una Commissione delle Frazioni in quanto strumento di partecipazione democratica, purch\u00e9 sia disciplinata da un regolamento comunale e abbia funzioni consultive e propositive e non deliberative.<\/p>\n

– Chi potrebbero essere i componenti di questa commissione?<\/p>\n

Qualora i componenti della Commissione delle Frazioni fossero i capifrazione, questo sarebbe perfettamente coerente con l’obiettivo di garantire una rappresentanza diretta delle frazioni presso l’amministrazione comunale. In questo modo, la Commissione diventerebbe uno strumento efficace per coordinare i lavori dei capifrazione e facilitare il dialogo con il Comune. Ecco come potrebbe funzionare.<\/p>\n

Struttura e funzionamento della Commissione delle Frazioni composta dai capifrazione:<\/p>\n

1. Composizione:<\/p>\n

La commissione sarebbe formata esclusivamente dai capifrazione, che rappresentano ciascuna frazione del Comune.<\/p>\n

Potrebbe essere presieduta da un capofrazione eletto tra loro, o da un assessore delegato dal sindaco per garantire il collegamento diretto con la Giunta comunale.<\/p>\n

 <\/p>\n

2. Ruolo consultivo e propositivo:<\/p>\n

La Commissione delle Frazioni avrebbe un ruolo consultivo, presentando al sindaco e alla giunta comunale le problematiche e le proposte delle varie frazioni.<\/p>\n

Potrebbe proporre soluzioni per lo sviluppo locale e la gestione di risorse comuni, come viabilit\u00e0, infrastrutture, servizi sociali e ambientali.<\/p>\n

 <\/p>\n

3. Funzionamento:<\/p>\n

La commissione si riunirebbe periodicamente (ad esempio, una volta al mese o ogni trimestre) per discutere delle esigenze delle diverse frazioni e formulare raccomandazioni alla giunta comunale.
\nI capifrazione avrebbero il compito di raccogliere le istanze dei cittadini nelle loro rispettive assemblee frazionali e poi portarle in discussione in commissione.<\/p>\n

 <\/p>\n

4. Collegamento con il Comune:
\nLa commissione potrebbe redigere report periodici da presentare al Consiglio comunale o al sindaco, con proposte di interventi specifici nelle frazioni.
\nI lavori della commissione potrebbero essere utilizzati anche per supportare il processo decisionale del Comune nella stesura del bilancio o nella pianificazione di progetti di sviluppo territoriale.<\/p>\n

5. Trasparenza e partecipazione:
\nLe riunioni della commissione potrebbero essere aperte alla partecipazione del pubblico o rese accessibili tramite strumenti di comunicazione digitale, come dirette streaming o pubblicazione di verbali, per garantire la massima trasparenza.<\/p>\n

-Vantaggi della commissione composta dai capifrazione:<\/p>\n

Rappresentanza diretta: I capifrazione, essendo gi\u00e0 eletti dai residenti, garantiscono una rappresentanza democratica e diretta delle esigenze delle varie frazioni.<\/p>\n

Coordinamento efficace: La commissione permetterebbe di coordinare le iniziative delle diverse frazioni e di affrontare in maniera pi\u00f9 organizzata le problematiche comuni.<\/p>\n

Partecipazione civica: Questo organismo aumenterebbe il coinvolgimento diretto dei cittadini nelle decisioni che riguardano le loro comunit\u00e0 locali.<\/p>\n

In conclusione, la Commissione delle Frazioni composta dai capifrazione sarebbe uno strumento utile per migliorare la partecipazione e il coordinamento tra le frazioni e il Comune. Rappresenterebbe una forma di democrazia locale, con i capifrazione che agirebbero come portavoce dei cittadini delle singole frazioni, favorendo un dialogo continuo con l’amministrazione comunale.<\/p>\n

-La Commissione dovrebbe avere un Presidente?<\/p>\n

Dovrebbe esser ci un Presidente per garantire l’efficienza dei lavori. Il regolamento comunale dovrebbe stabilirne i dettagli. La figura del Presidente sarebbe utile per garantire il coordinamento e l’efficacia del lavoro della commissione. Ecco come potrebbe funzionare:<\/p>\n

-Ruolo del Presidente della Commissione delle Frazioni:<\/p>\n

1. Elezione:<\/p>\n

Il Presidente potrebbe essere eletto dai membri della Commissione, ossia dai Capifrazione, durante la prima riunione. In alternativa, il Presidente potrebbe essere nominato dal Sindaco o dal consiglio comunale, se il regolamento comunale lo prevede.<\/p>\n

Potrebbe essere eletto a maggioranza dei voti dei capifrazione membri della commissione.<\/p>\n

2. Funzioni del Presidente:<\/p>\n

Convocare e presiedere le riunioni della commissione, assicurando che si svolgano regolarmente e che l’ordine del giorno venga rispettato.
\nCoordina i lavori della Commissione, facilitando il dialogo tra i capifrazione e garantendo che le istanze delle diverse frazioni vengano discusse in modo equo.
\nIl capo frazione appresenta la Commissione di fronte al Sindaco, alla Giunta comunale o al Consiglio Comunale, trasmettendo le proposte e le raccomandazioni formulate dalla commissione.
\nDeve arantire l’efficienza dei lavori, supervisionando la stesura di eventuali rapporti o verbali da inviare all’amministrazione comunale.<\/p>\n

 <\/p>\n

3. Durata del mandato:<\/p>\n

Il mandato del presidente potrebbe avere una durata determinata (ad esempio, 1 o 2 anni), con la possibilit\u00e0 di rielezione, o seguire la durata della commissione stessa.<\/p>\n

 <\/p>\n

4. Vantaggi di avere un presidente:<\/p>\n

Un Presidente aiuterebbe a mantenere un ordine organizzativo, facilitando la gestione delle riunioni e assicurando che le decisioni vengano prese in modo coordinato.
\nFunzionerebbe come punto di riferimento tra la commissione e il Comune, semplificando la comunicazione e aumentando l’efficacia delle proposte.
\nMigliorerebbe la coerenza delle decisioni, permettendo alla commissione di lavorare in modo pi\u00f9 strutturato e produttivo.<\/p>\n

Dunque un Presidente della Commissione delle Frazioni sarebbe un elemento cruciale per il buon funzionamento dell’organismo, garantendo una gestione efficiente e coordinata delle attivit\u00e0 e facilitando il dialogo con l’amministrazione comunale.<\/p>\n

-L’indennit\u00e0<\/p>\n

Il Presidente della Commissione delle Frazioni, cos\u00ec come gli altri capifrazione membri della commissione, non dovrebbe ricevere un’indennit\u00e0, in linea con la natura volontaria del ruolo di capofrazione stabilita dal regolamento comunale di Belluno.<\/p>\n

-Ragioni per l’assenza di un’indennit\u00e0:<\/p>\n

1. Natura volontaria del ruolo: Il regolamento stabilisce che il capofrazione svolge il proprio incarico a titolo gratuito, senza alcun rimborso spese o indennit\u00e0. Poich\u00e9 il Presidente sarebbe eletto tra i capifrazione, \u00e8 coerente che anche lui mantenga questo status di volontariato.<\/p>\n

2. Ruolo consultivo: La Commissione delle Frazioni avrebbe un ruolo consultivo e propositivo, senza poteri decisionali diretti. In molti contesti, le commissioni consultive non prevedono indennit\u00e0 per i partecipanti, essendo considerati organismi di supporto alla Giunta e al Consiglio Comunale.<\/p>\n

3. Coinvolgimento civico: Il principio alla base di questa commissione \u00e8 quello della partecipazione attiva dei cittadini alla vita amministrativa. Offrire un’indennit\u00e0 potrebbe allontanarsi da questo spirito di servizio volontario.<\/p>\n

Possibili eccezioni:
\nIn alcuni casi, i regolamenti comunali potrebbero prevedere rimborsi spese (non indennit\u00e0 vere e proprie) per chi svolge incarichi legati a rappresentanza o a compiti specifici che comportino spese dirette (es. viaggi o spostamenti particolari), ma questo dipenderebbe dalla decisione del consiglio comunale.<\/p>\n

-Con che maggioranza delibererebbe la Commissione delle Frazioni?<\/p>\n

Se la Commissione delle Frazioni \u00e8 composta da 27 capifrazione, la maggioranza necessaria per esprimere decisioni dipenderebbe dal tipo di votazione richiesta. Ecco una panoramica dei tipi di maggioranza che potrebbero essere applicati:<\/p>\n

1. Maggioranza semplice:
\nSi utilizza per le decisioni ordinarie, quando non \u00e8 richiesto un quorum speciale.
\nLa maggioranza semplice \u00e8 costituita dalla met\u00e0 pi\u00f9 uno dei voti espressi.
\nSe tutti i 27 capifrazione partecipano alla votazione, la maggioranza semplice sarebbe di 14 voti (27 \u00f7 2 = 13,5, arrotondato a 14).<\/p>\n

2. Maggioranza assoluta:
\nRichiede che la met\u00e0 pi\u00f9 uno di tutti i membri della commissione votino a favore, indipendentemente dal numero dei presenti.
\nCon 27 membri, la maggioranza assoluta sarebbe 14 voti.<\/p>\n

3. Maggioranza qualificata:
\nPer decisioni pi\u00f9 importanti, come modifiche strutturali o proposte significative, potrebbe essere richiesta una maggioranza qualificata (ad esempio, i due terzi dei voti).
\nIn questo caso, per una maggioranza dei due terzi, sarebbero necessari 18 voti (27 \u00f7 3 \u00d7 2 = 18).<\/p>\n

4. Maggioranza relativa:
\nSe ci sono pi\u00f9 opzioni o candidati e nessuno ottiene la maggioranza semplice, si potrebbe utilizzare la maggioranza relativa, cio\u00e8 quella che ottiene pi\u00f9 voti tra le alternative, anche se non supera la met\u00e0.<\/p>\n

Luigi Filippo Daniele<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Questo scritto rappresenta un’analisi del ruolo dei capifrazione (Presidenti dell’assemblea frazionale) dal punto di vista amministrativo e giuridico. Analizziamo la figura istituita dall’amministrazione comunale, una figura che si incardina nei principi di sussidiariet\u00e0 (art. 117 Cost.) e nella categoria della partecipazione popolare (Parte III dello Statuto comunale). 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