{"id":148825,"date":"2024-03-02T12:15:50","date_gmt":"2024-03-02T11:15:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bellunopress.it\/?p=148825"},"modified":"2024-03-02T12:16:25","modified_gmt":"2024-03-02T11:16:25","slug":"accordo-italia-ucraina-necessaria-la-legge-e-la-ratifica-del-parlamento-di-augusto-sinagra-e-daniele-trabucco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2024\/03\/02\/accordo-italia-ucraina-necessaria-la-legge-e-la-ratifica-del-parlamento-di-augusto-sinagra-e-daniele-trabucco\/","title":{"rendered":"Accordo Italia-Ucraina, necessaria la legge e la ratifica del Parlamento  * di Augusto Sinagra e Daniele Trabucco"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_125649\" aria-describedby=\"caption-attachment-125649\" style=\"width: 332px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-125649\" src=\"https:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2021\/07\/Daniele-Trabucco.jpg\" alt=\"\" width=\"332\" height=\"392\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-125649\" class=\"wp-caption-text\">Daniele Trabucco, costituzionalista<\/figcaption><\/figure>\n<p>In occasione dell\u2019ultimo G7 \u00e8 stato stipulato, in data 24 febbraio 2024, un accordo di cooperazione tra la Repubblica italiana e la Repubblica di Ucraina nel quale si prevede, per un periodo di tempo pari a dieci anni, che il nostro Paese continui a fornire assistenza a Kiev nell\u2019ambito della difesa militare. L\u2019obiettivo \u00e8 quello di ripristinare l\u2019integrit\u00e0 territoriale dell\u2019Ucraina e scoraggiare futuri attacchi, specialmente da parte della Federazione Russa. L\u2019accordo contiene, inoltre, alcuni principi in materia di industria di difesa, di formazione ed istruzione, di riforma del sistema di sicurezza e difesa dell\u2019Ucraina, di intelligence e sicurezza informatica. Il Ministro per gli Affari esteri e la Cooperazione internazionale, nonch\u00e9 Vice-Presidente del Consiglio dei Ministri, Antonio Tajani (Forza Italia), davanti alle Commissioni parlamentari permanenti riunite Esteri della Camera dei Deputati ed Esteri e Difesa del Senato della Repubblica ha precisato che l\u2019accordo, al pari di quelli stipulati dalla Germania, dalla Francia e dal Regno Unito, non essendo giuridicamente vincolante e non prevedendo garanzie automatiche di sostegno politico e militare, non richiede la legge di autorizzazione alla ratifica.<br \/>\n\u200bSul punto le considerazioni dell\u2019esponente forzista non paiono particolarmente convincenti. L\u2019art. 80 della Costituzione repubblicana vigente stabilisce che le Camere \u00abautorizzano con la legge la ratifica dei trattati internazionali che sono di natura politica, o prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari, o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o modificazioni di leggi\u00bb. Questo significa, diversamente da quanto sostenuto dal Ministro per gli Affari esteri e la Cooperazione internazionale in audizione, che l\u2019obbligo della legge di autorizzazione alla ratifica non dipende dalla vincolativit\u00e0 o meno delle disposizioni contenute nei venti articoli dell\u2019accordo di cooperazione, bens\u00ec dalla natura del trattato. \u00c8 indubbio che, in ragione degli ambiti coinvolti, lo stesso abbia una chiara connotazione politica e, pertanto, ricada nella previsione costituzionale dell\u2019art. 80. Si potrebbe obiettare, sul punto, che la locuzione \u00abnatura politica\u00bb costituisca un tipico esempio di concetto indeterminato la cui valutazione \u00e8 lasciata in larga misura al Governo della Repubblica cui spetta la responsabilit\u00e0 della decisione se iniziare o meno un procedimento legislativo di autorizzazione alla ratifica. Se questo da una parte \u00e8 vero, dall\u2019altra non si pu\u00f2 pervenire a ritenere la elasticit\u00e0 del concetto dipendente sempre e comunque da una scelta dell\u2019Esecutivo, il quale potrebbe servirsi della indeterminatezza della nozione ogniqualvolta intenda evitare un dibattito parlamentare su temi complessi e delicati. Pu\u00f2 essere d\u2019ausilio, in questo senso, la considerazione che, nel dettare l\u2019art. 80 del Testo fondamentale, il Costituente ha inteso prevedere una sorta di \u00abclausola di chiusura\u00bb, imponendo la legge di autorizzazione alla ratifica di tutti quei trattati o accordi che, pur non rientrando nelle altre e pi\u00f9 precise categorie, presentino un importante rilievo politico. Indipendentemente, dunque, dall\u2019automatismo o meno di quanto previsto nell\u2019accordo di cooperazione con l\u2019Ucraina, si pu\u00f2 escludere che lo stesso, il quale tocca uno dei fronti pi\u00f9 importanti della attuale politica estera e di difesa italiana, non assuma una rilevanza politica di primaria importanza con inevitabili ricadute anche sul piano internazionale? A rafforzare questa lettura si pone anche la circolare del 19 aprile 1995, n. 5 dell\u2019allora Ministro per gli Affari esteri del Governo Dini, Susanna Agnelli (1922-2009), in base alla quale l\u2019espressione \u00abnatura politica\u00bb, utilizzata nell\u2019art. 80 della Costituzione, non pu\u00f2 riferirsi che ai trattati che comportano scelte fondamentali di politica estera (N.B. la circolare del 1995 \u00e8 stata sostituita da quella del 03 marzo 2008, n. 4 che, per\u00f2, in relazione all\u2019aspetto di cui in esame non ha portato alcuna innovazione). Alla luce di queste brevi considerazioni, riteniamo che l\u2019accordo di cooperazione tra Italia ed Ucraina non possa essere concluso in forma semplificata, ossia senza il passaggio parlamentare, incidendo fortemente sull\u2019indirizzo stesso che ha assunto la nostra politica estera e di difesa. Il Parlamento, dunque, (anche se difficilmente agir\u00e0 in questa direzione), potrebbe presentare, nei suoi due rami, delle mozioni per invitare il Governo Meloni a presentare il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica e, in ipotesi di scuola, a sollevare pure il conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato davanti alla Corte costituzionale per comportamento omissivo (l&#8217;ordinanza n. 163\/2018 del giudice delle leggi esclude la legittimazione per i singoli parlamentari, ma non per l&#8217;Assemblea), ma davanti alla \u00abragion di Stato\u00bb\u2026<\/p>\n<p>Augusto Sinagra (*)<\/p>\n<p>Daniele Trabucco (**)<\/p>\n<p>(*) Gi\u00e0 Ordinario di Diritto dell\u2019Unione Europea<br \/>\npresso l\u2019Universit\u00e0 \u00abLa Sapienza\u00bb di Roma.<br \/>\nAvvocato del Foro di Roma<\/p>\n<p>(**) Professore strutturato in Diritto Costituzionale<br \/>\npresso la SSML\/Istituto ad Ordinamento universitario<br \/>\n\u00absan Domenico\u00bb di Roma.<br \/>\nDottore di Ricerca in Istituzioni di Diritto Pubblico<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>In occasione dell\u2019ultimo G7 \u00e8 stato stipulato, in data 24 febbraio 2024, un accordo di cooperazione tra la Repubblica italiana e la Repubblica di Ucraina nel quale si prevede, per un periodo di tempo pari a dieci anni, che il nostro Paese continui a fornire assistenza a Kiev nell\u2019ambito della difesa militare. 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