{"id":13836,"date":"2010-03-24T23:44:07","date_gmt":"2010-03-24T22:44:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=13836"},"modified":"2010-03-24T23:44:07","modified_gmt":"2010-03-24T22:44:07","slug":"urpv-le-aspettative-e-le-richieste-delle-7-province-venete-al-futuro-governo-regionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2010\/03\/24\/urpv-le-aspettative-e-le-richieste-delle-7-province-venete-al-futuro-governo-regionale\/","title":{"rendered":"Urpv: le Aspettative e le Richieste delle 7 Province Venete al Futuro Governo Regionale"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Oggi nella sede della Provincia di Treviso, le sette Province del Veneto riunite nell\u2019Urpv (Unione Regionale delle Province Venete) hanno presentato un documento congiunto, che hanno inviato ai candidati alla presidenza della Regione, dove sono riportate le richieste e le aspettative delle Province al futuro governo regionale. Erano presenti il presidente dell\u2019Urpv, Leonardo Muraro, il presidente della Provincia di Belluno, Gianpaolo Bottacin, e la presidente della Provincia di Venezia, Francesca Zaccariotto. \u00abAvevamo annunciato questo documento a febbraio nell\u2019incontro realizzato dall\u2019Urpv per trattare di Province e federalismo – ha spiegato il presidente dell\u2019Urpv e della Provincia di Treviso – . Lo abbiamo redatto con l\u2019aiuto del prof. Antonini della Commissione per l\u2019Attuazione del Federalismo, in base anche alle normative delle ultime disposizione del Ministro Calderoli. All\u2019Upi nazionale \u00e8 stato infine prodotto un documento finale da destinare poi alle singole Unioni Regionali perch\u00e9 lo modulassero sul proprio territorio\u00bb.
\nEcco allora quanto \u00e8 stato predisposto dalle Province Venete e che \u00e8 stato sottoposto ai singoli candidati alla presidenza del Veneto. Si tratta di un documento tecnico, votato e firmato da tutto il direttivo, nel quale abbiamo voluto innanzitutto ricordare alcuni passaggi fondamentali che in passato sono rimasti fermi nel rapporto tra le Province e la Regione. Il presidente della Provincia di Belluno, Gianpaolo Bottacin, ha spiegato che \u00abnel documento si chiedono essenzialmente: l\u2019Istituzione del Consiglio delle Autonomie Locali (come vuole l\u2019art. 123 della Costituzione); l\u2019applicazione del Federalismo Fiscale e Demaniale, con la definizione certa di competenze e di entrate per gli enti locali; il contrasto alla proliferazione degli enti \u201cintermedi\u201d come ad esempio le agenzie; trovare con la Regione un accordo per un Patto di Stabilit\u00e0 Territoriale; realizzare una sussidiariet\u00e0 orizzontale. Questo documento non vuole assolutamente creare polemiche o tensioni, ma vuole solamente affermare il ruolo delle Province perch\u00e9 finalmente si possa avviare un rapporto proficuo di lavoro con la Regione. Al momento, il documento \u00e8 stato sottoscritto da un unico candidato\u00bb. Ha concluso il presidente Bottacin: \u00abAbbiamo voluto affermare alcuni principi riguardanti il ruolo delle Province. Ad esempio la questione del demanio idrico: siamo l\u2019unica Provincia in Veneto ad averlo ottenuto, vogliamo che sia esteso a tutte le altre. Restando nel campo dell\u2019acqua, mi sono reso conto che, nel mio caso, l\u2019Ato corrisponde territorialmente alla Provincia e, di conseguenza, le competenze potrebbero essere tranquillamente assunte dall\u2019Amministrazione Provinciale. Ecco perch\u00e9 mi preme sottolineare la necessit\u00e0 di eliminare gli enti intermedi e le varie sovrapposizioni. La Provincia che cresce nelle competenze ha le capacit\u00e0 amministrative per offrire un servizio sempre migliore ai cittadini\u00bb.
\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

LE ASPETTATIVE E LE RICHIESTE DELLE PROVINCE AL FUTURO GOVERNO REGIONALE\u00a0 Documento votato dalla Province venete\u00a0\u00a0 Treviso, 5 marzo 2010
\nPremessa
\nLe Province da anni si battono per affermare alcuni principi partendo da alcuni presupposti fondamentali:
\n1)che la riforma Costituzionale del 2001 del Titolo V della Costituzione della Repubblica Italiana \u00e8 ancora sostanzialmente inattuata;
\n2)che l’opinione pubblica non accetta pi\u00f9 che vi siano evidenti sprechi nella spesa pubblica, e che parte di detti sprechi siano stati individuati nei “costi della politica”, e che una ben orchestrata campagna di stampa tende ad individuare negli Enti Locali, e segnatamente nell’Ente Provincia, il luogo ove si anniderebbero detti sprechi;
\n3)che non solo che l’Istituzione Provincia \u00e8 essenziale per il corretto ed equilibrato funzionamento dei rapporti tra Comuni e Regione, nel rispetto del principio della sussidiariet\u00e0, ma anche che gli sprechi sono certamente, e non solo, l\u00e0 dove vi \u00e8 inutile e dannosa sovrapposizione di funzioni, e l\u00e0 dove dette sovrapposizioni vengono strumentalmente create con organismi sovracomunali di vario tipo che operano sul territorio, sottraendo competenze agli Enti Locali ed impedendo di fatto il naturale svolgimento del ruolo della provincia sul territorio.
\nIl processo di riforma in atto \u2013 dal federalismo fiscale che vede al momento la stesura dei decreti attuativi, passaggio essenziale per la vera riforma delle Istituzioni alla modifica del Testo Unico degli Enti Locali \u2013 fa s\u00ec che l\u2019attuale stagione politica pu\u00f2 davvero rappresentare un momento storico, forse irripetibile, per rendere pi\u00f9 moderna e vicina ai cittadini l\u2019organizzazione dello Stato.
\nInoltre nell\u2019imminenza della scadenza elettorale regionale, le Province auspicano maggior dialogo e confronto con la Regione Veneto per attuare pienamente il decentramento amministrativo ancora incompiuto e per costruire insieme una strategia condivisa nella elaborazione delle norme attuative del federalismo, nel confronto e nel dibattito in essere e in quanto verr\u00e0 a svilupparsi a livello nazionale in tutte le sedi istituzionali competenti.\u00a0\u00a0
\nLe Province Venete nella prospettiva del federalismo fiscale e demaniale
\nLa legge n. 42 del 2009 sta ora entrando nel vivo della su fase attuativa.
\nA dicembre il Consiglio dei Ministri ha, infatti, approvato lo schema del primo decreto legislativo (federalismo demaniale) ed entro giugno 2010 dovr\u00e0 essere presentata al Parlamento una relazione sugli impatti finanziari e sulle ipotesi di struttura del nuovo quadro del federalismo fiscale.
\nE\u2019 quindi ipotizzabile che gi\u00e0 verso la fine dell\u2019anno verranno emanati i decreti di carattere fiscale.
\nSi tratta di un processo che richiede che, per tempo, venga considerato il quadro della futura autonomia provinciale, anche con proposte concrete, sia dal punto di vista del federalismo amministrativo che di quello pi\u00f9 propriamente fiscale.
\nE\u2019 chiaro che il processo di federalismo rappresenter\u00e0 un\u2019importante occasione anche per riordinare il quadro delle competenze amministrative di cui le Province hanno la titolarit\u00e0.
\nQuesto permette di considerare la specificit\u00e0 delle province venete in un\u2019ottica nuova.
\nScopo del federalismo fiscale \u00e8, infatti, quello di mettere nelle condizioni, o meglio in un certo senso \u201ccostringere\u201d, chi ha la responsabilit\u00e0 politica di far funzionare al massimo la \u201cmacchina\u201d istituzionale che amministra accentando la sfida della \u201cresa del conto\u201d agli elettori, in un quadro che rende trasparenti le responsabilit\u00e0. In un contesto di federalismo fiscale non sar\u00e0 pi\u00f9 indifferente, per l\u2019impatto sui propri elettori, la gestione virtuosa o quella non virtuosa.
\nGli elettori saranno – molto di pi\u00f9 rispetto a oggi – nelle condizioni di misurare col voto chi governa in modo inerte o inefficiente e chi invece utilizza il sistema dei poteri regionali, provinciali e locali per semplificare le normative per le imprese, per de-burocratizzare, per valorizzare le risorse della societ\u00e0 civile, per risanare i bilanci, per combattere le inefficienze, aumentare la qualit\u00e0 dei servizi. Chi continuer\u00e0 con gestioni inefficienti, che non rispettano i fabbisogni standard, sar\u00e0 costretto a venire allo scoperto, aumentando le imposte locali. E gli elettori locali decideranno con il voto in un sistema trasparente: la legge prevede anche che i bilanci locali siano pubblicati, secondo modelli destinati a renderli leggibili a chiunque, su internet.
\nDa questo punto di vista, l\u2019effetto naturale del federalismo fiscale \u00e8 quello di favorire un naturale processo di riunificazione delle competenze in capo al soggetto che meglio \u00e8 in grado di disciplinarle, amministrarle e gestirle. Il rischio di un neo centralismo regionale deve quindi essere evitato proprio per massimizzare il circuito virtuoso che il federalismo fiscale pu\u00f2 avviare.
\nL\u2019effetto di un circuito virtuoso \u00e8, infatti, quello di consentire di abbassare la pressione fiscale regionale, provinciale e locale.
\nAttuazione del titolo v della Costituzione \u2013 Le aspettative e le richieste delle province al governo regionale: Confronto, Semplificazione e decentramento amministrativo
\nNel corso dell\u2019ultimo decennio in Veneto si \u00e8 assistito purtroppo ad un processo caratterizzato sempre pi\u00f9 dal centralismo regionale che di fatto ha parzialmente vanificato il processo di decentramento amministrativo inaugurato nella seconda met\u00e0 degli anni \u201890.
\nE\u2019 accaduto che la Legge Regionale 13 aprile 2001 n. 11 \u201cConferimento di funzioni e compiti amministrativi alle autonomie locali in attuazione del Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n. 112\u201d si \u00e8 rivelata poco coraggiosa e innovativa nel processo di decentramento ed \u00e8 rimasta in gran parte inattuata per il perpetuarsi dei regimi transitori che hanno caratterizzato la legislazione regionale nei rapporti con gli Enti Locali.
\nAlcuni esempi clamorosi denunciano con evidenza questa situazione:
\na)Attivit\u00e0 di cava: La Legge Regionale 7 settembre 1982 n. 44 ha attribuito formalmente alle Province la competenza ad autorizzare le attivit\u00e0 estrattive; sennonch\u00e9 la disciplina transitoria prevista dall\u2019art. 44 ha subordinato l\u2019effettivo trasferimento delle funzioni alla preventiva approvazione del Piano Regionale Attivit\u00e0 di Cava mai avvenuta; cos\u00ec a distanza\u00a0 di 28 anni la delega di funzioni non \u00e8 stata ancora attuata;
\nb)Urbanistica: Analogamente la Legge Regionale 27 giugno 1985 n. 61 ha attribuito formalmente alle Province la competenza ad approvare i Piani Regolatori Comunali; ma la disciplina transitoria, collegata all\u2019approvazione regionale dei Piani Territoriali Provinciali, ne ha impedito il trasferimento; soltanto negli ultimi mesi si sta attuando la nuova legge 11\/2004, a distanza di oltre 20 anni;
\nc)Energia: Le funzioni attribuite alla Provincia in materia di energia dalla L. R. 11\/2001 sono subordinate alla preventiva approvazione del Piano Energetico Regionale finora non avvenuta a distanza di 9 anni.
\nGli esempi potrebbero continuare numerosi.
\nAlla luce di tutto ci\u00f2, le Province chiedono con forza al nuovo Governo Regionale:
\n1)l\u2019istituzione del Consiglio delle autonomie locali (art. 123 della Costituzione) luogo ove potr\u00e0 meglio realizzarsi con lealt\u00e0, competenza e collaborazione il confronto politico che consentir\u00e0 in tempi relativamente brevi non solo la definizione precisa della titolarit\u00e0 delle funzioni amministrative di competenza propria o attribuita ma anche il conseguente trasferimento delle adeguate risorse e finanziarie e di personale;
\n2)l’avvio non solo di procedure precise per assicurare autonomia ed autogoverno, ma anche la certezza della titolarit\u00e0 delle entrate;
\n3)di vedere varate le norme di attuazione relative al federalismo fiscale (art. 119 della Costituzione), nel cui processo la Regione deve svolgere un ruolo fondamentale anche di raccordo con le Autonomie Locali, a partire dal decreto sul federalismo demaniale. E\u2019 utile, infatti, richiamare l\u2019attenzione sul primo schema di decreto legislativo che \u00e8 stato approvato dal Governo, che riguarda il federalismo demaniale.
\nSi tratta di un decreto che apre un processo senz\u2019altro positivo per le Province, ma che richiede che si presti una attenzione particolare alla fase che si sta aprendo, anche in relazione alla specificit\u00e0 del Veneto.
\nIl decreto prevede infatti il trasferimento del demanio idrico secondo uno schema negoziale, me che con molta probabilit\u00e0 \u00e8 destinato a determinare il passaggio del demanio idrico alle Province.
\nE\u2019 opportuno, dal momento che il decreto \u00e8 all\u2019esame della Conferenza Unificata, che sia adottata, con il concorso di Regione e Autonomie Locali, una soluzione di ampio respiro analoga a quanto si \u00e8 verificato nel processo relativo al trasferimento del demanio idrico in Trentino Alto Adige, che non ha conosciuto esclusioni. Anche fiumi di portata extra regionale, ad esempio, l\u2019Adige sono stati attribuiti alla propriet\u00e0 della provincia autonoma di Trento (cfr.\u00a0 D.Lgs. 11-11-1999, n. 463 Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige in materia di demanio idrico, di opere idrauliche e di concessioni di grandi derivazioni a scopo idroelettrico, produzione e distribuzione di energia elettrica).
\nSi richiede inoltre di generalizzare per tutte le Province venete quanto la legislazione regionale ha conferito alla Provincia di Belluno, riconoscendo alla stessa provincia il trasferimento delle risorse equivalenti ai proventi dei canoni introitati. Questa estensione del trasferimento delle competenze amministrative a tutte le Province venete non costituisce un obbligo, come \u00e8 stato per la provincia di Belluno, ma una scelta che la Regione pu\u00f2 compiere nella sua autonomia. Si tratta di un passaggio diventa opportuno e urgente anche in vista del federalismo demaniale: l\u2019unificazione, in capo alle Province venete, delle competenze amministrative con quelle della propriet\u00e0 del demanio idrico permetterebbe di realizzare un compiuto processo di federalismo sul nostro territorio.
\n4)di vedere varate norme che contrastino il proliferare dei vari organismi intercomunali (societ\u00e0, consorzi, agenzie, ecc.), riconducendo ogni competenza e funzione alle assemblee elettive;
\n5)di vedere varate le norme che chiariscano le competenze degli Enti locali tutti, e non solo delle province, attraverso il trasferimento di funzioni e compiti agli Enti Locali tutti, in stretta connessione con le norme del federalismo fiscale (art. 118 della Costituzione) e la riforma oggi in itinere del Testo Unico sull\u2019Ordinamento degli Enti Locali;
\nDette norme dovranno riconoscere definitivamente alle province le funzioni necessarie e fondamentali per il governo del territorio, fra cui:
\na)funzioni di coordinamento
\nb)pianificazione territoriale di area vasta
\nc)programmazione dello sviluppo economico del territorio
\nd)tutela dell’ambiente, difesa del suolo in tutte le sue accezioni la programmazione e l\u2019organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale, nonch\u00e9 le relative funzioni di autorizzazione e di controllo;
\ne)gestione del demanio idrico
\nf)programmazione scolastica, formazione professionale e mercato del lavoro ivi comprese le politiche per l\u2019impiego;
\ng)turismo
\nh)beni ed attivit\u00e0 culturali
\ni)funzioni in campo dei servizi pubblici di rilevanza economica di area vasta e quelli di rete
\nj)la tutela e la gestione, per gli aspetti di competenza, del patrimonio ittico e venatorio;
\nk)la pianificazione dei trasporti e dei bacini di traffico e la programmazione dei servizi di trasporto pubblico locale, nonch\u00e9 le funzioni di autorizzazione e\u00a0 controllo in materia di trasporto privato in ambito provinciale;
\nl)la costruzione, la classificazione, la gestione e la manutenzione delle strade provinciali e la regolazione della circolazione stradale ad esse inerente
\nm)la programmazione, l\u2019organizzazione e la gestione dei servizi scolastici, compresa l\u2019edilizia scolastica, relativi all\u2019istruzione secondaria di secondo grado
\nn)la promozione e il coordinamento dello sviluppo economico del territorio provinciale.
\no)l\u2019attivit\u00e0 di previsione, la prevenzione e la pianificazione d\u2019emergenza in materia di protezione civile
\np)la polizia locale
\n6)Infine, in ordine alle problematiche afferenti al patto di stabilit\u00e0, considerato il ruolo delle Province quali soggetti che investono sulle infrastrutture territoriali, si chiede alla Regione Veneto la definizione di un accordo per l\u2019attuazione di un patto di stabilit\u00e0 territoriale che consenta di rimuovere almeno in parte i vincoli del patto di stabilit\u00e0 che gravano sulle Province, in modo tale da garantire l\u2019esecuzione delle opere pubbliche appaltate, a norma del combinato disposto dell\u2019art. 77-ter comma 11 del D. L. 112\/2008 convertito in Legge 133\/2008, art. 7-quater comma7 del D. L. 5\/2009 convertito in Legge 33\/2009 e art. 7-quater commi 1 e 8 del D. L. 5\/2009 convertito in Legge 33\/2009.\u00a0
\n7)Da ultimo \u00e8 opportuno richiamare la forte valorizzazione che la legge delega sul federalismo fiscale opera del principio di sussidiariet\u00e0 orizzontale. Il disegno di legge, infatti, prevede espressamente tra i principi generali di coordinamento all\u2019art.2, lett v) la \u201cdefinizione di una disciplina dei tributi regionali e locali in modo da consentire anche una pi\u00f9 piena valorizzazione della sussidiariet\u00e0 orizzontale\u201d. Questo principio potr\u00e0 consentire lo sviluppo di politiche realmente organiche nell\u2019ambito della sussidiariet\u00e0, che potranno in modo pi\u00f9 significativo avvalersi anche della leva fiscale locale. In quest\u2019ottica le migliori formule attuative della sussidiariet\u00e0 e di valorizzazione della societ\u00e0 civile (non profit, volontariato, ecc.) potranno trovare una maggiore considerazione, consentendo in numerosi ambiti del welfare locale lo sviluppo d\u2019innovative politiche rivolte a valorizzare la libert\u00e0 di scelta e la competizione tra pubblico e privato, cos\u00ec come la valorizzazione dell\u2019azione degli enti Non Profit. La forte valorizzazione che la legge attua del principio di responsabilit\u00e0 implica, infatti, come risultato finale che la gestione politica sia spinta a considerare e a valorizzare – anche dal punto di vista fiscale – le risorse della societ\u00e0 civile presenti sul territorio e che svolgono un servizio pubblico efficace. Una cattiva gestione, segnata ad esempio anche dall\u2019incapacit\u00e0 di valorizzare le risorse del territorio, non potr\u00e0 pi\u00f9 contare sullo Stato come \u201cpagatore di ultima istanza\u201d, ma dovr\u00e0 vedersela con i propri elettori locali, anche inasprendo la pressione fiscale.
\nLe sette Province Venete, in conclusione, ritengono che lo sviluppo degli oltre 500 comuni del Veneto, e del Veneto tutto, rappresentato con autorevolezza dalla Regione Veneto passi non solo dalla riconosciuta laboriosit\u00e0 della propria gente, ma anche dalla volont\u00e0 di modernizzazione e collaborazione, nel reciproco rispetto delle proprie istituzioni, costituzionalmente riconosciute e necessariamente protette: la Regione, le Province, i Comuni.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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