{"id":130055,"date":"2021-12-17T08:02:15","date_gmt":"2021-12-17T07:02:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bellunopress.it\/?p=130055"},"modified":"2021-12-17T08:04:08","modified_gmt":"2021-12-17T07:04:08","slug":"la-proroga-dello-stato-di-emergenza-e-le-fibrillazioni-dello-stato-di-diritto-di-daniele-trabucco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2021\/12\/17\/la-proroga-dello-stato-di-emergenza-e-le-fibrillazioni-dello-stato-di-diritto-di-daniele-trabucco\/","title":{"rendered":"La proroga dello Stato di emergenza e le &#8220;fibrillazioni&#8221; dello Stato di diritto   * di Daniele Trabucco"},"content":{"rendered":"<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-full wp-image-125649\" src=\"https:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2021\/07\/Daniele-Trabucco.jpg\" alt=\"\" width=\"332\" height=\"392\" \/>La Costituzione italiana vigente del 1948 non disciplina, ad eccezione dell&#8217;ipotesi bellica di cui all&#8217;art. 78, lo stato di eccezione. Fu una scelta voluta e consapevole quella dei Costituenti al fine di evitare derive autoritarie come accaduto in Germania nel 1933. Pertanto, la normazione relativa all&#8217;emergenza (sanitaria, dovuta a calamit\u00e0 naturali etc&#8230;), che dell&#8217;eccezione \u00e8 una declinazione, \u00e8 affidata ad una fonte primaria statale di produzione del diritto. In particolare, \u00e8 il decreto legislativo delegato n. 1\/2018 e successive modificazioni (c.d. Codice della Protezione civile) a stabilirne la durata, le modalit\u00e0 con le quali viene deliberata ed il ritorno graduale ad una situazione ordinaria. Ora, il Governo della Repubblica ha deciso, in occasione della seduta del Consiglio dei Ministri del 14 dicembre 2021, di prorogare l&#8217;emergenza in atto fino alla data del 31 marzo 2022, ben oltre il termine massimo di ventiquattro mesi contemplato nel d.lgs. n. 1\/2018. Se, da un lato, un decreto-legge, che si trova sullo stesso piano del Codice della Protezione civile, pu\u00f3 abrogare, modificare e derogare alla fonte cronologicamente precedente, dall&#8217;altro non bisogna mai distogliere lo sguardo dalla &#8220;temporaneit\u00e0&#8221; delle situazioni emergenziali. Per questo motivo \u00e8 necessario fissare un &#8220;limite ultimo massimo&#8221;, prestabilito ex ante, per far s\u00ec che l\u2019emergenza non si tramuti in &#8220;normalit\u00e0 consolidata&#8221; per dirla con le parole del filosofo Agamben.<\/p>\n<p>L\u2019unica eccezionalit\u00e0 che permette uno stravolgimento dell\u2019ordinariet\u00e0 costituzionale senza, al contempo, definirne il &#8220;termine ultimo&#8221;, \u00e8 la dichiarazione dello stato di guerra ex art. 78 Cost. Invocare invece, come ha sostenuto una parte della dottrina costituzionalistica, una &#8220;temporaneit\u00e0 non definibile&#8221; in ragione della peculiare natura epidemiologica dell&#8217;emergenza, significa ammettere una indeterminabilit\u00e0 dell&#8217;emergenza medesima. Non diverrebbe attuale, in questo modo, il principio secondo il quale &#8220;necessitas non habet legem, sed ipsa sibi facit legem?&#8221; Siamo sicuri che prorogare il termine &#8220;oltre&#8221; il tempo stabilito ex ante dalla legge, non possa divenir in seguito un grimaldello escardinatore delle gi\u00e0 indebolite sicurezze del sistema democratico da quasi due anni in &#8220;fibrillazione&#8221;?<\/p>\n<p>&#8220;Quando qualcuno (Silla prima, Cesare poi) ha pensato di estendere lo stato di emergenza e si fece confermare oltre il tempo i pieni poteri, ecco che la dittatura da &#8220;commissaria&#8221; si fece &#8220;sovrana&#8221;, e la Repubblica capitol\u00f2. Ancora oggi \u00e8 questa la sfida pi\u00f9 grande. Se infatti adesso sopportiamo limitazioni di libert\u00e0 disposte in piena e solitaria responsabilit\u00e0 dal Governo pro tempore in carica, lo facciamo per necessit\u00e0, avendo ad esso trasferito di fatto i poteri sovrani. Consapevoli per\u00f2 che, se dopo aver sconfitto il terribile e invisibile nemico, non si dovesse tornare alla normalit\u00e0, rischieremmo di precipitare nel buio della Repubblica&#8221;. (cfr. G. AZZARITI, Il diritto costituzionale d&#8217;eccezione, in www.costituzionalismo.it, n. 1\/2021).<\/p>\n<p>Daniele Trabucco *<\/p>\n<p>*Associato di Diritto Costituzionale Comparato e Dottrina dello Stato presso Istituto INDEF di Bellinzona (Svizzera). Dottore di Ricerca in Istituzioni di Diritto Pubblico.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Costituzione italiana vigente del 1948 non disciplina, ad eccezione dell&#8217;ipotesi bellica di cui all&#8217;art. 78, lo stato di eccezione. 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