{"id":126581,"date":"2021-08-02T19:00:59","date_gmt":"2021-08-02T17:00:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bellunopress.it\/?p=126581"},"modified":"2021-08-02T19:00:59","modified_gmt":"2021-08-02T17:00:59","slug":"le-riforme-chieste-dallunione-europea-da-decenni-avviata-a-colpi-di-fiducia-quella-della-giustizia-seguira-quella-fiscale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2021\/08\/02\/le-riforme-chieste-dallunione-europea-da-decenni-avviata-a-colpi-di-fiducia-quella-della-giustizia-seguira-quella-fiscale\/","title":{"rendered":"Le riforme chieste dall\u2019Unione Europea da decenni. Avviata a colpi di fiducia quella della giustizia, seguir\u00e0 quella fiscale."},"content":{"rendered":"

I lavori delle Commissioni Parlamentari. Importante non limitarsi alla rimodulazione dell\u2019IRPEF per i redditi fino ai 55 mila \u20ac e\/o al mantenimento (rafforzamento) del regime forfettario.<\/em><\/p>\n

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Enzo De Biasi<\/figcaption><\/figure>\n

Domani, marted\u00ec 3 agosto, inizia il semestre bianco. Impossibile per il Presidente Mattarella sciogliere il Parlamento e probabilmente il Governo Draghi vedr\u00e0 notevolmente accresciute le sue difficolt\u00e0 nel far approvare le tre riforme cardine: giustizia, fisco e pubblica amministrazione in entrambi i rami del Parlamento od almeno in una delle due assemblee elettive. L\u2019Unione Europea lo chiede da decenni. Adesso, lo ha imposto come requisito imprescindibile per beneficiare e della prima tranche del PNRR di 25 miliardi di euro e di quelle successive fino ad arrivare a quota 210 miliardi. Non a caso, di recente, il Premier ha replicato a muso duro a Salvini per la vicenda no-vax e ha mediato l\u2019impossibile tenendo il punto sulla questione giustizia con Conte. Al di l\u00e0 del merito delle singole vicende, trattasi di un avviso ai naviganti affinch\u00e9, se qualche gruppo prepara la guerriglia parlamentare di logoramento, avr\u00e0 di fronte il Capo dell\u2019Esecutivo teso a sventare in anticipo salti nel buio; fortemente convinto di poter (dover) procedere a colpi di fiducia.
\nDraghi sar\u00e0 tempestivo nell\u2019indicare all\u2019opinione pubblica chi, come e perch\u00e9 non sta ai patti sottoscritti a febbraio di quest\u2019anno, anche se sar\u00e0 obbligato a navigare tra le contrapposizioni, sovente fatte per meri scopi \u201cidentitari\u201d. Del resto, i partiti che contano, stando ai sondaggi sono tutti attorno ad un risicato 20%. Una larga fetta dell\u2019opinione pubblica appare soddisfatta delle decisioni fin qui assunte, caso green pass \u00e8 un esempio con 2\/3 di cittadini assenzienti l\u2019iniziativa. L\u2019autorevolezza di questo premier di statura internazionale, oggi chiamato a reggere le sorti del Paese, colpisce positivamente se non altro perch\u00e9 alla fine della fiera decide. Inoltre, l\u2019inquilino del Quirinale bench\u00e9 impedito nel prossimo semestre di spedire a casa deputati e senatori, in caso di perduranti veti partitici, pu\u00f2 sempre mandare l\u2019esecutivo avanti alle Camere per una verifica della propria maggioranza. L\u00ec si vedr\u00e0 chi si tira indietro, aumentando le difficolta per l\u2019Italia di ottenere risorse mai viste prima, cinque volte il piano Marshall del dopoguerra.
\nIncardinata, in qualche modo, la riforma della giustizia penale (mancando tuttora all\u2019appello quella civile e la riforma del CSM (Consiglio Superiore della Magistratura) materie non proprio irrilevanti per avere \u201cuna giustizia giusta\u201d, il secondo step obbligato \u00e8 quello della \u201criforma fiscale\u201d, attesa come le altre da almeno un trentennio.
\nSull\u2019argomento a giugno di quest\u2019anno, le Commissioni Finanze di Camera e Senato hanno concluso un\u2019indagine intitolata \u201csulla riforma dell\u2019imposta sul reddito delle persone fisiche e altri aspetti del sistema tributario\u201d. Il materiale raccolto \u00e8 notevole, frutto di 60 audizioni e 6 mesi di lavoro, anche se l\u2019impressione ricavata \u00e8 che ciascuna delle parti sociali interpellate o dei singoli esperti che riflettono differenti \u201cscuole di pensiero economico-tributario\u201d abbiano tendenzialmente privilegiato ad evidenziare le proprie inderogabili esigenze di ci\u00f2 che si aspettano in relazione al loro punto di vista, piuttosto che indicare \u2013 rispetto alle collaudate posizioni di partenza su: IRAP, IRPEF, IVA, tributi locali, rendite finanziarie- cosa sono disponibili a modificare in termini incisivi e sistemici. La sensazione \u00e8 che la spinta al cambiamento, forse potr\u00e0 avvenire, ma con il piede ben pigiato sul pedale del freno.
\nUna pi\u00f9 generale revisione del sistema tributario, andando oltre gli interessi di brevissimo termine, consentirebbe di avere pi\u00f9 risorse e sciogliere qualche nodo strutturale; ma il clima non sembra esser questo. Ad esempio, \u00e8 noto che la tassazione dei fattori produttivi: capitale, terreni, immobili, prodotti finanziari, lavoro privilegia – diciamo cos\u00ec – i redditi da lavoro. Non a caso, questi ultimi costituiscono da soli l\u201984 per cento del gettito Irpef raccolto dall\u2019erario. I restanti percettori di reddito: lavoro autonomo, professionisti, artigiani, commercianti, agricoli, industriali contribuiscono con una percentuale miserrima del 16% e guarda caso, nella stragrande maggioranza, si pongono in una fascia di reddito ai fini IRPEF sotto i 35.000,00 lordi annui. La situazione \u00e8 notevolmente peggiorata a partire dagli anni Settanta del secolo scorso. All\u2019epoca il lavoro contribuiva al gettito dell\u2019IRPEF per il 52 %, mentre il 48% era generato dalla restante platea di contribuenti. Indubbiamente, il criterio cardine della riforma del 1971 (legge n. 825 del 9 ottobre 1971 attuata, in prima battuta, con 19 decreti) secondo il quale ciascun cittadino paga le tasse \u201cin ragione della propria capacit\u00e0 contributiva e della progressivit\u00e0” (principio sancito dalla Costituzione) \u00e8 stato, alla prova dei fatti, del tutto disatteso. Oppure per essere pi\u00f9 precisi, \u00e8 stato correttamente applicato ad una unica fonte di reddito tassabile. Oggi, dopo 50 anni di Governi ideologici e post-ideologici, la matassa \u00e8 talmente ingarbugliata che l\u2019unico risultato tangibile \u00e8 che parti cospicue di gettito imponibile sono semplicemente sottratte al fisco, grazie anche ad una legiferazione dedicata a categorie di persone fisiche e giuridiche ritenute \u201cspeciali\u201d per il decisore politico di turno al momento dell\u2019adozione del provvedimento ad hoc. Trattandosi in genere, di gruppi socioeconomici ben organizzati, chi \u00e8 venuto dopo il \u201cbenefattore\u201d a reggere il dicastero delle Finanze e del Tesoro, si \u00e8 ben guardato dall\u2019abrogare le agevolazioni precedenti, anzi – di solito – ne ha aggiunte altre o ha ampliato la platea dei potenziali beneficiari. Va da s\u00e9 che l\u2019ispirazione non \u00e8 stata quella sancita dal dettato costituzionale della \u201cprogressivit\u00e0\u201d tradotto, chi pi\u00f9 ha pi\u00f9 deve dare in tasse allo stato.<\/p>\n

Il gioco \u00e8 durato mezzo secolo, sar\u00e0 questa la volta buona per cambiare \u201cparadigma\u201d?<\/strong>
\nIl 30 giugno le Commissioni hanno elaborato un documento conclusivo, approvato da tutti i partiti (tranne Leu), contenente le direttrici su cui si dovrebbe indirizzare la prossima riforma del Fisco italiano e – come fatto nel 1971 – confluire in una legge delega con tanti decreti successivi da farsi nei prossimi anni. Di suo, il Governo s\u2019 era impegnato ad avviare, entro il 31 luglio 2021, il percorso di modifica del sistema tributario italiano (per inciso richiamato anche nel Piano nazionale di ripresa e resilienza); ma come si desume dal calendario solare il termine \u00e8 decorso inutilmente.
\nVenendo a qualche spunto specifico. Ampia convergenza si \u00e8 avuta in sede parlamentare nel ridefinire la struttura dell\u2019Irpef, in accordo con gli obiettivi generali di semplificazione e stimolo alla crescita. Uno degli obiettivi da cogliere resta quello di abbassare l\u2019aliquota media effettiva, con particolare riferimento ai contribuenti nella fascia di reddito 28.000-55.000. Questo porter\u00e0 ad eliminare paradossi dell\u2019Irpef, per cui per i soli lavoratori dipendenti, la media delle aliquote marginali effettive supera oggi il 40% gi\u00e0 intorno ai 17 mila euro di reddito, laddove per oltre il 20% dei lavoratori dipendenti occupati da almeno 12 mesi le aliquote marginali effettive sono superiori a quella massima legale (43%). Un tale intervento comporterebbe un taglio delle tasse per circa 7 milioni e mezzo di contribuenti. Vale a dire quell\u2019ampia platea di italiani che si trovano nella fascia di reddito compresa tra 28 mila e 55 mila euro lordi, attualmente sottoposti alla terza aliquota dell\u2019Irpef con un prelievo nominale del 38%, superiore di ben 11 punti percentuali a quella dello scaglione precedente, e che, considerando anche le addizionali comunali e regionali, \u00e8 sottoposta ad un prelievo teorico che supera il 40%.
\nImportante \u00e8 che non ci si limiti unicamente a questa, pur necessaria ed importante, rimodulazione dell\u2019aliquota, anche perch\u00e9 in assenza di radicali modifiche nell\u2019area delle spese deducibili e detraibili nonch\u00e9 un maggiore \u201ccoinvolgimento\u201d fiscale delle altre fonti di reddito, tutto rischia di restare pressoch\u00e8 immutato.
\nVenendo ad altre questioni essenziali, uno dei temi caldi \u00e8 il riordino dell\u2019IVA. Lo scopo \u00e8 quello di perseguire una sua semplificazione e di una possibile riduzione dell\u2019aliquota ordinaria attualmente applicata del 22 per cento. In un\u2019ottica di miglioramento del rapporto tra contribuente ed Amministrazione finanziaria, la proposta \u00e8 quella di prevedere un meccanismo strutturale di premialit\u00e0 per i contribuenti leali, inclusa la concessione di forme di certificazione del rispetto delle obbligazioni tributarie, in base alle quali riconoscere, in maniera automatica, benefici, quali riduzioni dei termini di controllo e accertamento e dei tempi di rimborso fiscale. In tale ottica si propone inoltre valutare l\u2019introduzione di una nuova norma di principio che imponga agli uffici dell\u2019ente impositore l\u2019obbligo di assolvere ad uno specifico onere motivazionale anche in relazione ai chiarimenti forniti dal contribuente, dando conto espressamente delle giustificazioni dallo stesso offerte e argomentando puntualmente sulla loro relativa fondatezza. Inoltre, per i lavoratori autonomi viene auspicata una rateizzazione opzionale, destinato alle persone fisiche, societ\u00e0 di persone o di capitali ovvero associazioni tenute al versamento di saldo e acconto. La rateizzazione potrebbe prevedere il versamento del saldo e del primo acconto in sei rate mensili di uguale importo da luglio a dicembre dello stesso anno. I versamenti dovrebbero -ben s\u2019intende \u2013 essere senza l\u2019applicazione di alcuna sanzione e\/o interesse. In tema di IRAP, si preconizza il \u201csuperamento\u201d, facendola magari confluire, come addizionale, nell\u2019Ires, un\u2019imposta sul reddito delle societ\u00e0 pari al 24% della base imponibile. La circostanza potrebbe determinare un incremento dell\u2019aliquota dell\u2019imposta sulle societ\u00e0, ma sarebbe comunque un importante passo in avanti nella direzione della semplificazione. Del resto, in alcuni casi, le imprese in perdita devono versare il tributo regionale. Il problema risulterebbe superato ove l\u2019IRAP si trasformasse in un incremento dell\u2019aliquota IRES.
\nIl nodo coperture, la stima dei 40 miliardi necessaria per la riduzione della pressione fiscale sar\u00e0 a carico di\u2026.?
\nLa diminuzione del carico fiscale \u00e8 la strada maestra seguita, di fatto il principale strumento a cui si affida l\u2019aumento della crescita. Si auspicano sgravi all\u2019Irpef, l\u2019abolizione dell\u2019Irap, compensata (almeno parzialmente) con \u201caltri tributi esistenti\u201d, il calo dell\u2019aliquota IVA ordinaria, e altri interventi ancora. Ci\u00f2 che manca del tutto \u00e8 un quadro di compatibilit\u00e0 finanziaria, per la cui definizione la palla \u00e8 buttata sul campo governativo, cui spetter\u00e0 l\u2019ingrato compito di reperire le risorse necessarie. Bel modo di esercitare la propria responsabilit\u00e0 politica! Facile prevedere che quanto sar\u00e0 predisposto dal duo Draghi-Franco, risulter\u00e0 indigesto ai commensali di Palazzo Chigi e del Parlamento, ovvero gli stessi che avrebbero dovuto – al contrario – agevolare l\u2019iter decisionale.
\nLa stima del costo necessario per compensare tutte le \u201criduzioni del carico fiscale a vantaggio della crescita economica\u00bb \u00e8 stata fornita dalla \u201cVoce Info\u201d in un articolo di luglio siglato da tre economisti come Massimo Baldini, Silvia Giannini e Simone Pellegrino. Gli esperti sottolineano che \u00abUn forte limite del documento \u00e8 – appunto – l\u2019assenza di ogni indicazione sulle coperture delle riforme ipotizzate che vanno tutte nella direzione di una riduzione. Il punto \u00e8 che i 40 miliardi \u2013 calcolati da Simone Pellegrino \u2013 non trovano compensazione nelle pagine del documento parlamentare. Infatti, sono previsti alcuni rincari dell\u2019Ires e il \u201criassorbimento\u201d del bonus Renzi, ma del tutto insufficienti a coprire la prevista riduzione dei tributi\u201d; senza contare che andare oltre l\u2019IRAP, significa rinvenire 20 miliardi sostitutivi da trasferire alle regioni per il funzionamento della sanit\u00e0. Infine, \u00e8 previsto il mantenimento, anzi l\u2019estensione, del regime forfettario degli imprenditori individuali e dei professionisti (la cosiddetta \u201cflat tax\u201d degli autonomi bandiera della Lega), che da semplificazione per contribuenti marginali, tende a diventare il principale strumento di tassazione di questa tipologia di lavoro, fuori dalla logica progressiva e fonte di gravi iniquit\u00e0 orizzontali. Gi\u00e0 oggi il 60% delle imprese stanno nella categoria fino ai 65.000,00 \u20ac godendo di una tassazione del 5%, incrementata al 15% se tale soglia \u00e8 superata. Perch\u00e9 non ampliare a 100.000,00 \u20ac ed abrogare anche l\u2019odioso balzello del 5 %? Chi fa impresa, per legge, non deve pagare tasse sul reddito prodotto, trattasi di persona benemerita a prescindere, come direbbe Tot\u00f2.
\nIgnorare le compatibilit\u00e0 finanziarie, vuol dire ignorare il collegamento fra entrate e spesa pubblica. Il Documento asseconda e incoraggia cos\u00ec quell\u2019orientamento maturato nell\u2019ultimo cinquantennio per cui \u00e8 legittimo chiedere aiuti e sostegni sul fronte della spesa pubblica e degli sgravi fiscali, ma al contempo, il fisco \u00e8 una sorta di \u201cmale in se\u0301\u201d, da abbattere e dal quale \u00e8 legittimo sottrarsi. Nella vulgata, chi non paga le tasse \u00e8 furbo per definizione, chi le paga \u00e8 invece fesso; poi ci sono quelli che dicono \u201cio sono per le tasse giuste\u201d, ovvero quelle che io penso che debba pagare non quello che decide lo stato, ohib\u00f2!
\nNel lungo elenco di proposizioni, scarsamente coerenti tra di loro, mancano alcune risposte a quesiti lapalissiani del tipo: quali delle riduzioni fiscali proposte \u00e8 prioritaria? Occorrer\u00e0 ridurre spese pubbliche, se s\u00ec, quali? Un\u2019annotazione. Nei primi anni settanta del secolo scorso, il bilancio dello stato necessitava di 400 miliardi di \u20ac , oggi ne occorrono 800, quali capitoli di spesa \u201ctossico-nociva\u201d vanno diminuiti? Oppure, si ritiene di continuare, anche dopo la fase emergenziale collegata al Covid, con bilanci fortemente in disavanzo? Per la cronaca, \u00e8 il caso di segnalare che i soldi del PNRR non sono elargiti per l\u2019abbattimento della pressione fiscale su cittadini ed imprese; nel contempo il debito pubblico \u00e8 asceso a 2.680, 5 miliardi nel primo trimestre 2021, circa 43.000,00 pro-capite neonati inclusi.
\nOltre a questi interrogativi senza risposta, si aggiungono le omissioni. Poco o nulla si approfondisce sulla questione delle imposte patrimoniali, sulla tassazione diversificata tra titoli di stato ed altri titoli ed obbligazioni da capitale e rendite finanziarie, sulla riforma del catasto, sulle cedolari sugli affitti, sulle imposte di successione e donazioni, sull\u2019ipotesi di condizionalit\u00e0 ambientali.
\nIn conclusione, ogni categoria produttiva e sindacale, come si usa dire \u201cha dato il meglio di ci\u00f2 che poteva dare\u201d , a seguire le forze politiche hanno issato la propria \u201cbandierina\u201d. La sensazione \u00e8 che prevale un\u2019impostazione di conservazione dell\u2019esistente, con ritocchi esigui inidonei a cambiare il quadro d\u2019insieme nelle direttrici di fondo: allargamento del carico fiscale in termini equi a tutti i fattori produttivi, forte ristrutturazione della spesa pubblica ed -in prospettiva post-Covid- ridimensionamento del debito pubblico. Decisioni, allo stato, non adottate; di conseguenza non resta che aspettare le decisioni di Palazzo Chigi.<\/p>\n

02 agosto 2021 Enzo De Biasi<\/strong><\/p>\n

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