{"id":114171,"date":"2020-05-02T06:33:30","date_gmt":"2020-05-02T04:33:30","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=114171"},"modified":"2020-05-03T17:33:58","modified_gmt":"2020-05-03T15:33:58","slug":"emergenza-pandemia-cosa-dice-la-legge-intervista-a-lucia-busatta-giurista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2020\/05\/02\/emergenza-pandemia-cosa-dice-la-legge-intervista-a-lucia-busatta-giurista\/","title":{"rendered":"Emergenza pandemia, cosa dice la legge. Intervista a Lucia Busatta, giurista"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>La nostra indagine sull’emergenza pandemia oggi prosegue affrontando il tema sotto il profilo giuridico. Abbiamo chiesto il parere alla dottoressa Lucia Busatta, bellunese, giurista, esperta di biodiritto. E’ stata assegnista di ricerca in diritto costituzionale presso l\u2019Universit\u00e0 di Padova, dove \u00e8 attualmente docente a contratto presso la Scuola di Psicologia. Ha conseguito il dottorato di ricerca presso l\u2019Universit\u00e0 di Trento, dove collabora con il Progetto BioDiritto ed \u00e8 associate editor di BioLaw Journal. Tra il 2014 e il 2017 \u00e8 stata componente del Comitato Etico della ex ULSS1-Belluno ed \u00e8 attualmente componente del Comitato Regionale per la Bioetica del Veneto.<\/p>\n

Dottoressa Busatta, la reputazione dell’Italia in Europa, nella gestione dell’emergenza covid-19 \u00e8 migliorata. Tuttavia vi sono stati attacchi delle opposizioni al premier Conte sulle \u201cmodalit\u00e0 operative\u201d. I Dpcm, Decreti del presidente del consiglio dei ministri, non sono piaciuti sotto il profilo di legittimit\u00e0 costituzionale. Lei cosa ne pensa, le misure del contenimento del contagio, possono davvero presentare aspetti incostituzionali?<\/em><\/p>\n

Per capire il contesto che stiamo vivendo bisogna, come sempre, partire da una visione di insieme. Tutti noi abbiamo guardato con stupore e, forse, con preoccupazione le notizie che arrivavano da Wuhan, in Cina, alla fine di gennaio. Ai pi\u00f9, per\u00f2, ci\u00f2 che accadeva appariva lontano. Pochi di noi si aspettavano che, nel giro di poche settimane, anche il nostro Paese, insieme agli altri Stati europei, avrebbe dovuto in fretta mettere in piedi stringenti misure di contenimento della diffusione del virus.
\nCome \u00e8 noto, l\u2019OMS ha definito l\u2019epidemia un\u2019emergenza sanitaria pubblica di interesse nazionale il 30 gennaio 2020, sino a dichiararla una pandemia l’11 marzo 2020. Anche in tempi recenti, l\u2019umanit\u00e0 si \u00e8 confrontata con la rapida diffusione di virus non facilmente controllabili: in tanti hanno ricordato l\u2019influenza spagnola che provoc\u00f2 moltissime vittime tra il 1918 e il 1919, ma appartengono all\u2019esperienza pi\u00f9 recente la lotta contro l\u2019HIV, l\u2019epidemia di ebola che ha messo in ginocchio molti Paesi africani nel 2014 e la cosiddetta influenza suina (H1N1) a cavallo tra il 2009 e il 2010. Ciascuna di queste crisi sanitarie ha richiesto la rapida messa in campo di tutti gli strumenti a disposizione per fermare la diffusione dei virus che ne sono la causa.
\nLa pandemia provocata dal virus SARS-CoV-2, per\u00f2, sembra avere qualcosa di inedito, anche per l\u2019alto tasso di contagiosit\u00e0 del virus, per il suo impatto potenzialmente molto insidioso per l\u2019uomo e per la rapidit\u00e0 di diffusione. In assenza di una terapia efficace e senza un vaccino, come ormai sappiamo bene, l\u2019unico modo per contrastare la diffusione del virus \u00e8 il distanziamento sociale. Da questo dato di fatto traggono origine i contenuti delle disposizioni con le quali tutti noi abbiamo dovuto prendere rapidamente dimestichezza.
\nNelle fasi iniziali dell\u2019epidemia, l\u2019Italia \u00e8 stata il primo Paese europeo a diagnosticare la presenza \u201cautoctona\u201d del virus. A stretto giro, anche gli altri Stati a noi vicini ne hanno progressivamente rilevato l\u2019esistenza sui loro territori. \u00c8 iniziata cos\u00ec, con tempi di reazione pi\u00f9 o meno rapidi, e con un andamento differente nei diversi Paesi europei, l\u2019attuazione delle misure di chiusura e di distanziamento sociale che, ancora oggi, rappresentano l\u2019arma pi\u00f9 efficace per rallentare il contagio.
\nCos\u00ec, \u00e8 apparsa subito chiara la necessit\u00e0 di \u201cchiudere\u201d alcuni territori (le \u201czone rosse\u201d) e, seguendo l\u2019andamento del contagio, di estendere con progressivit\u00e0 crescente le misure, sino al completo lockdown.
\nQuali sono i poteri che hanno concesso alle nostre istituzioni di farlo?
\nCome tanti hanno ricordato in queste settimane, la nostra Costituzione \u2013 a differenza di altre costituzioni europee, come in Francia o in Spagna \u2013 non prevede una norma per lo stato di emergenza. Per scelta consapevole dei costituenti, la nostra Carta fondamentale dedica un articolo allo stato di guerra (art. 78); dispone, per\u00f2, che in casi straordinari di necessit\u00e0 e urgenza (art. 77) il governo possa adottare, sotto la propria responsabilit\u00e0, decreti aventi forza di legge che devono essere presentati alle Camere per la conversione, altrimenti perdono efficacia dall\u2019inizio (cio\u00e8, come se non fossero mai stati adottati).
\nDobbiamo, per\u00f2, fare un piccolo passo indietro.
\nAll\u2019affacciarsi dell\u2019epidemia nel nostro Paese, con delibera del 31 gennaio, il Consiglio dei Ministri ha dichiarato lo stato di emergenza per rischio sanitario. Si tratta di una possibilit\u00e0 riconosciuta dal Codice della Protezione Civile, un corpo di disposizioni normative che, ritoccate nel corso degli anni, rappresenta la fonte di diritto di riferimento quando il nostro Paese deve fronteggiare un\u2019emergenza (un terremoto, un\u2019alluvione, \u2026). Nel frattempo, con il progressivo aggravarsi della situazione e con la necessit\u00e0 di interventi specifici e mirati, il Ministro della Salute ha adottato alcune ordinanze in deroga alla legge, cui si aggiungono quelle di alcuni governatori regionali. Atti di questo genere sono espressamente previsti per ragioni di sanit\u00e0 pubblica dalla legge istitutiva del Servizio sanitario nazionale (n. 833 del 1978). Infine, la necessit\u00e0 di misure omogenee sul territorio nazionale e il rapido aggravarsi della situazione hanno spinto il Governo ad adottare una serie di decreti-legge.
\nI DPCM con cui abbiamo imparato ad acquisire familiarit\u00e0 in queste settimane sono atti con i quali il governo d\u00e0 attuazione alle previsioni di carattere pi\u00f9 generale e astratto previste nei decreti-legge.
\nQuesta lunga premessa (spero non troppo noiosa\u2026) mi sembra necessaria per fare un po\u2019 di chiarezza su un quadro giuridico con il quale siamo stati chiamati a misurarci e che \u2013 anche per la situazione assolutamente imprevedibile che stiamo vivendo \u2013 appare quanto mai disorganico.
\nPer rispondere \u2013 finalmente \u2013 alla domanda, quindi, bisogna partire dall\u2019osservare il fatto che la nostra Costituzione non prevede una procedura da seguire in caso di emergenza, ma offre alcuni strumenti che possono essere adeguati allo scopo. Si pu\u00f2 discutere \u2013 e molti lo stanno gi\u00e0 facendo \u2013 di inserire nella Costituzione una previsione che ci possa orientare nel malaugurato caso di una prossima emergenza nazionale da fronteggiare, ma per quella in corso non possiamo che basarci su quanto a nostra disposizione.
\nDa un punto di vista formale (e con questo intendo la natura degli atti che sono stati sinora adottati), mi pare che possiamo dirci che le istituzioni si siano sinora mosse all\u2019interno della cornice costituzionale. Nonostante le Camere abbiano riscontrato alcune oggettive difficolt\u00e0 nella gestione delle sedute e dei voti, non \u00e8 saltato quel reciproco controllo tra i poteri dello Stato che rappresenta l\u2019antidoto essenziale contro l\u2019insorgere di qualunque totalitarismo.
\nDa un punto di vista sostanziale (e cio\u00e8 dei contenuti), invece, le valutazioni possono essere differenti, ma non \u00e8 un discorso che si pu\u00f2 generalizzare, anche a motivo dei moltissimi ambiti di intervento che le disposizioni hanno interessato (dalla sanit\u00e0 alla scuola, passando per l\u2019universit\u00e0, la ricerca, la libert\u00e0 di circolazione e l\u2019iniziativa economica). Ciascuno di questi interventi pu\u00f2 essere sottoposto al controllo da parte di un giudice, che ne valuti, ad esempio, la proporzionalit\u00e0 e l\u2019adeguatezza, cio\u00e8 che le limitazioni imposte fossero commisurate al bene (cio\u00e8 la tutela della vita e della salute della collettivit\u00e0) che si voleva proteggere.
\nQuando si parla di misure di limitazione ai diritti fondamentali, poi, un\u2019indicazione molto importante viene dalla Corte costituzionale e risale agli anni di piombo. In quel tempo, per contrastare il terrorismo e l\u2019eversione, erano state approvare leggi che limitavano in modo significativo alcuni diritti fondamentali. Chiamata a pronunciarsi sulla legittimit\u00e0 di alcune di queste misure, la Corte disse che lo stato di emergenza \u201clegittima, s\u00ec, misure insolite, ma che queste perdono legittimit\u00e0, se ingiustificatamente protratte nel tempo\u201d (sentenza n. 15 del 1982). Questo \u00e8 un criterio importantissimo anche per soppesare le stringenti misure attuali, che devono necessariamente essere limitate nel tempo.<\/p>\n

Tante regole, dettate evidentemente dall\u2019urgenza, sono suscettibili di interpretazione. Ad esempio il concetto di \u201cimmediate vicinanze\u201d da casa per le passeggiate, oppure nell\u2019ultimo Dpcm del 26 aprile le visite ai \u201ccongiunti\u201d. Sono solo peccati veniali o potrebbero essere fonte di contenziosi?<\/em><\/p>\n

La verit\u00e0 \u00e8 che tutte le norme sono suscettibili di interpretazione. Senza che ce ne rendiamo conto, ogni giorno, nel nostro piccolo, ci troviamo a interpretare regole.
\nEppure, la prima e naturale obiezione che si pu\u00f2 sollevare \u00e8: \u201cMa in questo caso \u00e8 diverso\u201d. \u00c8 vero. In condizioni di emergenza vogliamo tutti avere regole chiare. Perch\u00e9? Per la natura stessa dell\u2019emergenza, che mette in discussione la certezza dei fatti. Poich\u00e9 ci troviamo in un contesto divenuto improvvisamente \u201cinsicuro\u201d (non c\u2019\u00e8 pi\u00f9 certezza, nemmeno per le cose pi\u00f9 basilari), allora abbiamo bisogno di trovare la nostra certezza nelle regole. Chiediamo che sia il diritto a orientare i nostri comportamenti in modo univoco. D\u2019altro canto, per\u00f2, anche chi fa le regole, in questa situazione, si muove nell\u2019incertezza e (almeno cos\u00ec dovrebbe essere) nella consapevolezza del peso e delle conseguenze delle proprie decisioni.
\nFatta questa premessa, necessaria per riportare un po\u2019 di normalit\u00e0 in un contesto decisamente confuso, qualche commento sulle disposizioni adottate si pu\u00f2 anche abbozzare. Non si pu\u00f2 negare che molte di queste nuove \u201cregole\u201d ci abbiano lasciati un po\u2019 confusi. L\u2019ironia, in rete, \u00e8 stata \u2013 \u00e8 proprio il caso di dirlo \u2013 virale. Eppure, come sempre, nella satira c\u2019\u00e8 qualcosa di vero (e di amaro).
\nDa tanto tempo si discute della poca cura o scarsa chiarezza dei testi normativi. Spesso accade che questi risultino di difficile lettura o comprensione anche per un addetto ai lavori, per un giurista. Su questo problema, ormai annoso, si innesta la gestione dell\u2019attuale emergenza e quanto si \u00e8 detto poco sopra in riferimento alla necessit\u00e0 di poche regole chiare perch\u00e9 incerto e confuso \u00e8 il contesto fattuale.
\nA prescindere dalla valutazione di merito, qualche contenzioso si \u00e8 gi\u00e0 creato e, come sempre, a farne le spese sono i pi\u00f9 fragili. L\u2019obbligo di restare a casa e di non uscire se non per comprovate esigenze, per esempio, crea una situazione paradossale per i (purtroppo) moltissimi senza dimora. Non sono pochi i casi in cui queste persone sono state multate perch\u00e9\u2026 fuori casa senza motivo. Fortunatamente, alcune associazioni che si occupano di tutelare i diritti di queste persone si stanno gi\u00e0 muovendo per i ricorsi contro le sanzioni elevate.<\/p>\n

Anche la consuetudine di anticipare con le dirette tv o Facebook quelle che saranno le ordinanze e i decreti \u00e8 una novit\u00e0 di quest’anno? Qual \u00e8 la sua opinione al riguardo?<\/em><\/p>\n

Questo \u00e8 decisamente un problema.
\nCome abbiamo gi\u00e0 detto sopra, in un momento in cui anche i pi\u00f9 semplici fatti della quotidianit\u00e0 sono incerti, le persone hanno bisogno di poche informazioni chiare e dirette. Le istituzioni sono le prime a doversi far carico di onorare questo fondamentale impegno.
\n\u00c8 chiaramente elogiabile l\u2019intento di spiegare personalmente i contenuti dell\u2019atto adottato, quali saranno le nuove regole in vigore, come adempiervi, eccetera. Si tratta, tra l\u2019altro, di un modo di avvicinare le istituzioni ai cittadini, sfruttando anche i pi\u00f9 disparati canali comunicativi. Questo non \u00e8, in s\u00e9, un male, anzi. Molti sindaci, per esempio, in questo periodo (cos\u00ec come in passato, in altre circostanze emergenziali, quali alluvioni o situazioni di particolare allerta meteo) utilizzano i propri profili social per comunicare con la popolazione, per chiarire con messaggi diretti quali siano i comportamenti da tenere, le norme da rispettare e i pericoli in corso. Si tratta di un modo per \u201cuscire dal palazzo\u201d e raggiungere quante pi\u00f9 persone possibili.
\nCi\u00f2 che per\u00f2 \u00e8 stato sbagliato, nell\u2019emergenza attuale, \u00e8 stata la scelta di anticipare il contenuto di provvedimenti non ancora approvati e sicuramente non pubblicati. Questo \u00e8 un problema perch\u00e9 genera incertezza, proprio in un momento in cui la certezza che proviene dalle istituzioni rappresenta una salda ancora a cui tenersi. Tutti noi abbiamo in mente le immagini dell\u2019affollata stazione di Milano Centrale, la sera del 7 marzo, quando il Presidente del Consiglio annunci\u00f2 l\u2019imminente chiusura di tutta la Lombardia e di alcune altre province del Nord Italia. Il relativo decreto venne pubblicato solamente il giorno dopo.<\/p>\n

Rapporti Stato \u2013 Chiesa. Siamo alle solite, i vescovi premono facendosi forza sul diritto di culto. Lo Stato \u00e8 laico, ma \u00e8 sempre sensibile ai voti dei cattolici. E’ legittimo il divieto di celebrare funzioni religiose nel mezzo di una pandemia?<\/em><\/p>\n

Mi pare che abbia gi\u00e0 detto tutto Papa Francesco, durante la Messa a S. Marta dello scorso 28 aprile: \u201cpreghiamo il Signore perch\u00e9 dia al suo popolo, a tutti noi, la grazia della prudenza e della obbedienza alle disposizioni, perch\u00e9 la pandemia non torni\u201d.
\nNon \u00e8 questo il momento di \u201cessere sensibili ai voti\u201d. Non \u00e8 questo il momento di stare a tracciare il confine del rapporto tra Stato e Chiesa. Questo \u00e8 il momento di fronteggiare una ripartenza per tanti motivi necessaria, che va per\u00f2 programmata e organizzata con la massima cura e attenzione. Alla fase alla quale ci stiamo affacciando, ciascuno \u00e8 chiamato a impegnarsi con pieno spirito di solidariet\u00e0, nell\u2019interesse della collettivit\u00e0, abbandonando sterili prese di posizioni o recriminazioni.
\nAggiungo solo due considerazioni. La prima: il problema della celebrazione dei riti religiosi non \u00e8 esclusivo della Chiesa cattolica; riguarda le ormai tante confessioni religiose professate nel nostro Paese. Anche le moschee e le sinagoghe, non solo le chiese, sono chiuse. La necessit\u00e0 di trovare un modo sicuro per consentire ai fedeli di professare anche collettivamente la propria religione potrebbe rivelarsi una proficua occasione di dialogo tra religioni e tra le diverse confessioni religiose e lo stato. In secondo luogo, anche all\u2019interno della Chiesa cattolica ci sono prese di posizione molto nette che favoriscono la programmazione di ripresa delle attivit\u00e0 liturgiche in sicurezza, piuttosto che una riapertura tanto frettolosa quanto pericolosa. Queste chiedono, ad esempio, di ragionare subito su misure concrete per celebrare l\u2019eucarestia davvero in sicurezza e in modo inclusivo, piuttosto che muoversi sul terreno della rivendicazione delle proprie prerogative, senza essere costruttivi.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La nostra indagine sull’emergenza pandemia oggi prosegue affrontando il tema sotto il profilo giuridico. Abbiamo chiesto il parere alla dottoressa Lucia Busatta, bellunese, giurista, esperta di biodiritto. E’ stata assegnista di ricerca in diritto costituzionale presso l\u2019Universit\u00e0 di Padova, dove \u00e8 attualmente docente a contratto presso la Scuola di Psicologia. Ha conseguito il dottorato di […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":114172,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[49,26,17],"tags":[],"class_list":["post-114171","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-speciali","category-prima-pagina","category-sanita"],"yoast_head":"\nEmergenza pandemia, cosa dice la legge. 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