{"id":108521,"date":"2019-10-05T16:34:51","date_gmt":"2019-10-05T14:34:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=108521"},"modified":"2019-10-05T16:34:51","modified_gmt":"2019-10-05T14:34:51","slug":"autonomia-regionale-rafforzata-uno-zombie-che-cammina-serve-una-repubblica-federale-con-elezione-diretta-del-capo-dello-stato-di-enzo-de-biasi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2019\/10\/05\/autonomia-regionale-rafforzata-uno-zombie-che-cammina-serve-una-repubblica-federale-con-elezione-diretta-del-capo-dello-stato-di-enzo-de-biasi\/","title":{"rendered":"Autonomia Regionale Rafforzata, uno zombie che cammina. Serve una Repubblica Federale con elezione diretta del Capo dello Stato * di Enzo De Biasi"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Arrivati alla soglia del 2020, i 72 anni trascorsi dopo l\u2019approvazione della Costituzione che indicava entro un anno data la nascita delle Regioni e attribuzione alle medesime di poteri legislativi ed amministrativi, poi \u201crafforzati\u201d 18 anni or sono, stanno a dimostrare che le classi dirigenti nazionali succedutesi in questi decenni non hanno voluto cogliere l\u2019obiettivo.<\/p>\n

Il regionalismo pi\u00f9 o meno spinto non \u00e8 mai rientrato tra le scelte strategiche n\u00e9 della D.C., al di l\u00e0 dei proclami e del consenso raccolto, n\u00e9 del PCI convintosi alla causa una volta superato il periodo stalinista. Gli altri partiti poco potevano e poco hanno inciso. Nella seconda fase della vita repubblicana, il \u201cfederalismo amministrativo cio\u00e8 il perseguimento del massimo decentramento attuabile senza modifiche costituzionali, cos\u00ec come il \u201cfederalismo fiscale\u201d collegato alla finanza locale, non hanno fatto molta strada. A parte il lifting nominale dell\u2019impianto denominato \u201cregionalismo\u201d, la disciplina varata in materia dal Centro Sinistra non si \u00e8 dispiegata compiutamente dato il brusco stop subito dalla Commissione Bicamerale D\u2019Alema.<\/p>\n

La situazione \u00e8 migliorata, di poco e sempre ad opera della precitata coalizione, con il cambio integrale del titolo V della Costituzione attivo fin dal 2001. In verit\u00e0, oltre al letargo quasi ventennale nelle intese Stato-Regioni per \u201culteriori forme e condizioni di autonomia \u201c \u00e8 stata prodotta una forte litigiosit\u00e0 tra i due livelli di governo nelle materie definite \u201cconcorrenti\u201d. In questo ambito avrebbe dovuto prevalere il principio costituzionale di leale collaborazione, ma cos\u00ec non \u00e8 succeduto n\u00e9 accade oggi.<\/p>\n

Nel 2016, una prova di riordino sull\u2019argomento venne tentata dal referendum Renzi, rigettato in toto al mittente dal popolo sovrano. Dalle parti del Centro Destra, nel 2006 \u00e8 stato bocciato il referendum costituzionale reggente, la \u201cdevolution\u201d di alcune materie da assegnarsi alle regioni, la fine del bicameralismo perfetto e il tentativo, mancato, di diminuire il numero dei parlamentari.<\/p>\n

Pi\u00f9 fortuna ha avuto la disciplina per la finanza locale, legge nr. 42\/ 2009, tesa a garantire uguaglianza sostanziale nell\u2019accesso ai servizi essenziali dell\u2019area \u201cdiritti civili e sociali\u201d affidati agli enti locali, regioni incluse. Il dato da registrare \u00e8 che i criteri operativi tardano a venire. Le criticit\u00e0 riguardano soprattutto i LEP, Livelli Essenziali di Prestazioni, risultanti dalla combinazione tra costi e fabbisogni standard. I LEP sono in apnea, causa assenza delle risorse (ingenti) necessarie per attuarli su tutto il territorio nazionale in modo omogeneo. Ulteriori problematicit\u00e0 sono emerse al fine di individuare e identificare i livelli minimi da erogare. A queste difficolt\u00e0, va aggiunta l\u2019opzione discrezionale nei servizi su base locale. A titolo di mero esempio, il finanziamento regionale per la rete di asili nido pu\u00f2 essere potenziata o depotenziata a seconda del ruolo – da incentivare o disincentivare – affidato ex ante alla famiglia d\u2019origine singola e\/o aggregata.<\/p>\n

In sintesi, il trentennio appena trascorso ottiene un risultato a somma zero pur avendo intrecciato assetti di governance nazionale rimasti incompiuti, leggi elettorali fatte e disfatte, valorizzazione (sulla carta) delle Autonomie in primis le Regioni, ma senza alcun significativo cambio di passo rispetto al precedente periodo. Emblematico \u00e8 l\u2019assenza di programmazione e certezza pluriennale nei trasferimenti erariali, oggi come ieri, l\u2019intero comparto \u00e8 agganciato alla legge di bilancio d\u2019annata. Del resto, l\u2019evaporazione dei partiti coalizzati nella formula del pentapartito esistente fino al termine dei partiti storici, ha visto il subentro di nuovi soggetti sull\u2019arengo nazionale senza alcun miglioramento della qualit\u00e0 nell\u2019azione politica. Anzi! \u00c8 semplicemente successo che i vertici dei partiti collassati per propri demeriti sono stati spediti a casa, mentre la nomenklatura di seconda, terza e financo quarta fila ha costituito la spina dorsale dei moderni contenitori.<\/p>\n

Ci siamo trovati di fronte a nuove sigle con una nomenklatura di collaudato imprinting, sdoganati sulla destra l\u2019ex MSI, pienamente legittimato a governare e sul lato sinistro l\u2019ex PCI diventato azionista di riferimento che, per la prima volta, si \u00e8 sperimentato dentro la stanza dei bottoni. Le ultime leve, il riferimento \u00e8 ai 5 stelle, qualificabili per lo pi\u00f9 come \u201cscappati di casa\u201d, sorti per iniziativa di un comico effervescente e selezionati da una ditta privata, questi epigoni ben rappresentano il pensiero politico della societ\u00e0 italiana attuale. I problemi lasciati irrisolti dai predecessori, debito pubblico stratosferico ed incompleto regionalismo, per stare sul tema, sono rimasti tali e quali. Questa \u00e8 l\u2019immutabile ed immutata sostanza. Invece, la descrizione del teatrino politico-mediatico narra che dopo il 1994 sono arrivati \u201cil nuovo\u201d e la \u201cseconda repubblica\u201d.<\/p>\n

La tesi \u00e8 accoglibile se si accetta che capitolate le ideologie e conseguenti mistificazioni, dissolti gli ideali e financo le idee, l\u2019importante non \u00e8 il merito delle questioni da comprendere ed avviare a soluzione, piuttosto valgono messaggio e testimonial da veicolare in televisione e\/o nei twitter quotidiani. Tutto il resto \u00e8 marginale, quasi un accessorio.
\nIn questo periodo inconcludente, l\u2019unica scelta davvero determinante per il recente passato, presente e futuro, \u00e8 stata l\u2019adesione dell\u2019Euro fin dal suo primo debutto, 2001. Ci\u00f2 \u00e8 stato possibile in quanto l\u2019Italia nel 1993 aveva sottoscritto il Trattato di Maastricht che ha dato vita all\u2019Unione Europea, condivisa allora da 12 nazioni. Tale patto prevedeva, tra l\u2019altro, la moneta unica e l\u2019istituzione della Banca centrale europea (BCE); soggetti non complementari per fronteggiare le crisi che abbiamo avuto e che stiamo attraversando, spread tedesco e dazi made in USA inclusi. L\u2019anno scorso, il 2018, ricorreva il 25esimo anniversario da questo evento epocale, un assordante silenzio. Le classi dirigenti nazionali, tranne rari casi (Romano Prodi ad esempio) invece che motivare e spiegare il percorso fin qui compiuto ed indicare gli scopi da perseguire in una prospettiva di maggiore integrazione europea, giocano spesso la carta del \u201clo dobbiamo fare, perch\u00e9 ce lo chiede l\u2019Europa\u201d. Noiosa litania recitata, quando le scelte sono fastidiose per l\u2019audience da talk show o dei potenziali votanti; pi\u00f9 o meno i due pubblici coincidono.<\/p>\n

L\u2019essere stati co-fondatori dell\u2019Unione Europea, nel frattempo allargatasi a 28 Stati membri e di questi 19 sono nell\u2019eurozona, ci permette di procedere con serenit\u00e0 in una differente articolazione dell\u2019organizzazione delle funzioni pubbliche. In questa fase, date le loro condizioni di partenza, i maggiori destinatari dei fondi europei sono i Paesi dell\u2019Est Europa, con la Polonia in testa e gli altri del gruppo Visegrad, Ungheria, Repubblica ceca e Slovacchia, a seguire. Noi abbiamo avuto la medesima chance tra l\u2019inizio degli anni Settanta e primi anni Novanta del Novecento. All\u2019epoca eravamo un beneficiario netto, ora invece, siamo un contribuente netto verso il bilancio della UE; nel 2017 abbiamo versato 12 miliardi ne abbiamo utilizzati solamente 9,8. Come abbiamo speso le notevoli risorse precedentemente ottenute e perch\u00e9 non riusciamo a presentare e realizzare progetti per quello che attualmente diamo? La politica nazionale balbetta o non risponde. Cosi come non ha saputo modificare regole e comportamenti, ma – a contrario – ha generato instabilit\u00e0 e debolezza dei Governi pro -tempore in carica. La durata media \u00e8 poco pi\u00f9 di un anno, al di l\u00e0 delle declamazioni queste compagini governative sono inabilitate a condurre a termine processi riformatori complessi,la vicenda regionalistica docet. Per la cronaca oggi siamo al 66esimo esecutivo.<\/p>\n

La seconda causa invalidante, costantemente sottovalutata, \u00e8 la resistenza passiva al limite del boicottaggio da parte degli apparati centrali oggetto di rottamazione o di semplificazione. Entrambe le cause sono un \u201cdi fatto\u201d che non sta scritto nelle norme pubblicate in Gazzetta Ufficiale. Appena appare il testo \u201cinnovativo\u201d esse entrano in campo e remano contro. L\u2019Autonomia Rafforzata \u00e8 uno zombie che si trascina (trasciner\u00e0) da un palazzo governativo ad uno regionale e viceversa, con passaggi obbligati in parlamento e tempi almeno decennali in attesa dei decreti attuativi affinch\u00e9 si concluda. Gi\u00e0 visto e sperimentato. Occorre un cambio di paradigma, una scelta radicale di riordino complessivo. L\u2019opzione \u00e8 quella di prefigurare la Repubblica Federale, unione di pi\u00f9 stati. Ad ognuno di questi federati vanno riconosciuti i poteri esecutivo, legislativo e giudiziario nei limiti previsti dalla costituzione. L\u2019idea non \u00e8 nuova, risale al dibattito del tardo Ottocento dove si confrontarono tre visioni differenti. Quella testata da pi\u00f9 di 150 anni di derivazione francese ed interpretata da casa Savoia e Mussolini, quindi rivisitata nel secondo dopoguerra con l\u2019odierna costituzione. La seconda, quella di Mazzini imperniata nella repubblica unitaria con Roma capitale e diritti civili uguali per tutti ed infine, la terza, quella di Cattaneo che pensava ad una Repubblica Federale, basata sulle specificit\u00e0 regionali, quale tappa intermedia per arrivare agli Stati Uniti d\u2019Europa.<\/p>\n

Aggiornata ai nostri tempi, la Repubblica Federale pu\u00f2 essere articolata in \u201cmacro-regioni\u201d cosi come gi\u00e0 supposto dagli studi della Fondazione Agnelli e\/o nei disegni di legge depositati nella precorsa legislatura. Le materie di competenza federale sono quelle essenziali afferenti i servizi sociali, sanitari, civili nonch\u00e9 le infrastrutture e le reti materiali ed immateriali, in modo da garantire tutti i cittadini italiani indipendentemente dalla loro residenza. Per le funzioni nazionali, \u00e8 prevedibile una riserva pari al 40% del gettito fiscale raccolto localmente; il restante rimarr\u00e0 nelle disponibilit\u00e0 di ciascun Stato dell\u2019Unione. A macroregioni\/stati forti, deve corrispondere un centro altrettanto robusto. In questa ipotesi, il Presidente della Repubblica \u00e8 eletto direttamente dal popolo, nomina il governo e resta in carica 5 anni; la legge elettorale \u00e8 quella a doppio turno (sistema francese). L\u2019iter da seguire \u00e8 quello suggerito da Umberto Bossi che – nei primi anni Novanta – chiese un\u2019Assemblea Costituente per la rifondazione della Repubblica Italiana su nuove basi. I risultati della rinnovellata Costituente sono da sottoporre a referendum popolare. Superata – forse – la fase pi\u00f9 acuta dei populismi al potere, \u00e8 bene tenere a mente che la Lega di Salvini \u00e8 sempre attestata attorno al 30% dei consensi, capace di riprendersi la ri-vincita alle prossime consultazioni.<\/p>\n

Difficile pensare che per altri 30 anni il vincitore di turno cambi, ogni volta, le regole costituzionali e\/o elettorali. \u00c8 opportuno che il campo da gioco sia ri-definito una volta per tutte da player eletti dal popolo. In questo modo, ciascuna forza politica pu\u00f2 riconoscersi in quanto ha contribuito a costruire -seppur in termini dialettici con il proprio avversario- regole condivise e digerite per il presente e per le prossime generazioni.<\/p>\n

04 ottobre 2019 Enzo De Biasi<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Arrivati alla soglia del 2020, i 72 anni trascorsi dopo l\u2019approvazione della Costituzione che indicava entro un anno data la nascita delle Regioni e attribuzione alle medesime di poteri legislativi ed amministrativi, poi \u201crafforzati\u201d 18 anni or sono, stanno a dimostrare che le classi dirigenti nazionali succedutesi in questi decenni non hanno voluto cogliere l\u2019obiettivo. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,26],"tags":[],"class_list":["post-108521","post","type-post","status-publish","format-standard","category-cronaca","category-prima-pagina"],"yoast_head":"\nAutonomia Regionale Rafforzata, uno zombie che cammina. 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