{"id":108314,"date":"2019-09-29T21:32:14","date_gmt":"2019-09-29T19:32:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bellunopress.it\/?p=108314"},"modified":"2019-09-29T21:32:14","modified_gmt":"2019-09-29T19:32:14","slug":"autonomia-regionale-rafforzata-ecco-perche-in-italia-il-regionalismo-e-stato-ritardato-realizzato-lentamente-ed-e-irrilevante-per-il-futuro-di-enzo-de-biasi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2019\/09\/29\/autonomia-regionale-rafforzata-ecco-perche-in-italia-il-regionalismo-e-stato-ritardato-realizzato-lentamente-ed-e-irrilevante-per-il-futuro-di-enzo-de-biasi\/","title":{"rendered":"Autonomia Regionale Rafforzata. Ecco perch\u00e9 in Italia il regionalismo \u00e8 stato ritardato, realizzato lentamente ed \u00e8 irrilevante per il futuro * di Enzo De Biasi"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/fr\/2009\/06\/16\/subito-preso-d%e2%80%99assalto-il-nuovo-sito-openparlamentoit\/parlamento-leggera\/\" rel=\"attachment wp-att-4947\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-full wp-image-4947\" src=\"http:\/\/www.bellunopress.it\/wp-content\/uploads\/2009\/06\/parlamento-leggera.jpg\" alt=\"\" width=\"270\" height=\"203\" \/><\/a>Il prossimo anno ricorre il 50esimo anniversario dalla istituzione delle regioni a statuto ordinario, sedici su ventuno, attivate nel 1970. La Repubblica Italiana nasce una e indivisibile, ma -fin da subito- \u00e8 strutturata in differenti livelli territoriali. Il pi\u00f9 importante \u00e8 quello regionale, con autonomia politica ed economica entro i limiti fissati dalla Costituzione approvata nel 1948. Per 21 anni le regioni sono state in freezer, anche se dovevano essere operative entro un anno data dall\u2019entrata in vigore del testo costituzionale con immediato passaggio delle funzioni statali attribuite. Le ragioni di tale \u201csonno\u201d sono imputabili a motivazioni di ordine internazionale, spartizione fatta con il \u201cpatto di Jalta-1945\u201d che diede luogo alla pluridecennale \u201cguerra fredda\u201d tra USA ed URSS per il predominio del mondo. Noi eravamo gi\u00e0 stati collocati al di qua della \u201ccortina di ferro\u201d, scelta poi confermata anche dalla volont\u00e0 popolare il 18 aprile 1948 con la vittoria della Democrazia Cristiana sul Fronte Democratico Popolare, composto da Partito Comunista e Partito Socialista uniti. La doppia coincidenza nello stesso segno di valutazioni effettuate da Capi di Stato stranieri e dal popolo italiano successivamente, hanno permesso questi 70 anni di vita democratica. La variabile politica tout court, \u00e8 stata (\u00e8 e sar\u00e0) influente, presente e gravante nella vicenda regionalistica.<\/p>\n<p>In proposito ed anche per questo aspetto, \u00e8 interessante riguardare i risultati elettorali ottenuti nelle prime elezioni libere del 1946. I socialisti ebbero pi\u00f9 consensi dei comunisti, PSI 20,68%, PCI 18,93%. Aggregatesi entrambi nel listone con il faccione di Garibaldi, sfidante e perdente contro la DC nel 48, dalle successive consultazioni del 1953 e fino al termine della prima fase repubblicana nel 1992, il PCI diventa e rimane il secondo partito e pilastro dell\u2019ordinamento parlamentare. Il PSI diventer\u00e0 con il primo Governo di Centro Sinistra dal 1963 in avanti, la seconda gamba governativa in coalizione con la DC; mentre nello scacchiere delle Giunte Regionali dopo il 1970 sar\u00e0 partner o del Pci o della DC, in ogni caso sempre in posizione subordinata. Il PSI non otterr\u00e0 pi\u00f9 un consenso pari al 20% dei suffragi popolari.<\/p>\n<p>Per il PCI di quegli anni rigorosamente filo URSS (Unione Repubbliche Socialiste Sovietiche), il decentramento territoriale dei poteri dello stato non stava tra le priorit\u00e0 da portare avanti. Sull\u2019altro versante, la Dc architrave del sistema, assorbiti velocemente le spinte interne, minoritarie ed elitarie pro-regionalismo ed abolizione delle prefetture rinvenibili anche in documenti del CLN (Comitato di Liberazione Nazionale formato da tutte le forze antifasciste), dandosi la motivazione (plausibile) che alcuni territori sarebbero stati governati dai \u201crossi\u201d, non prosegui oltre. Inoltre, dietro e dentro la sigla \u201cAutonomie Locali\u201d il focus erano (sono e saranno) i Comuni, pi\u00f9 rientranti nella tradizione e nel pensiero del cattolicesimo popolare, entit\u00e0 previste nel previgente regime fascista e monarchico, congiuntamente alle province ed alle prefetture. Tutto l\u2019impianto di matrice cavouriana di fine Ottocento, nella sostanza, trasla come sta e giace nel nuovo assetto istituzionale in attesa di restyling. In altre parole, l\u2019opposizione incardinata nei comunisti aveva altro in mente, i democratici cristiani ed il blocco di centro ritenevano che non fosse questo il momento opportuno per le regioni \u201cordinarie\u201d, gli altri soggetti in scena non contano. Altra attenzione ebbero i territori geograficamente caratterizzati come Sicilia e Sardegna o situati ai confini della patria, Val d\u2019Aosta, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige -formata in realt\u00e0 dalle due Province Autonome Bolzano e Trento. Il primo statuto regionale, quello speciale della Regione siciliana, fu promulgato gi\u00e0 durante la monarchia, il 15 maggio 1946, poi divenuto con la Repubblica legge costituzionale n. 2 del 26 febbraio 1948. Nello stesso giorno sono stati emanati gli statuti delle altre 3 regioni ad autonomia speciale, a parte il Friuli-Venezia Giulia, promulgato nel 1963. Nello stesso anno vengono istituite le due distinte regioni Abruzzo e Molise, unico caso nella storia repubblicana di formazione di due nuove regioni per distacco da un&#8217;unica regione originaria, Abruzzo-Molise. Va segnalato che nella seconda risiedono poco pi\u00f9 di 300 mila abitanti (ISTAT 2019), cos\u00ec facendo le 15 originarie diventano le 16 attuali. Fosse vivo il pi\u00f9 volte ministro alla guida del potente dicastero delle Poste e Telecomunicazioni Remo Gaspari (abruzzese della DC) direbbe \u201csono contento di come ho operato nel 1963, per il bene del Molise e degli amici molisani\u201d.<\/p>\n<p>L\u2019inizio dello scongelamento nelle relazioni USA-URSS dovuta all\u2019accoppiata John Kennedy e Nikita Kruscev efficacemente dialoganti, crisi di Cuba ottobre 1962 docet, l\u2019accelerazione decisiva impressa nel 1968 con la scioccante repressione della Primavera di Praga operata dai sovietici che induce il PCI a prendere le prime posizioni ufficiali dissenzienti dalla casa madre e 7 anni trascorsi al governo anche da una forza della sinistra, portarono alle elezioni per i Consigli Regionali avvenuta nella primavera del 1970 in applicazione di una norma votata da tutti i partiti tranne, monarchici, missini e liberali. Il primo quinquennio 1970-1975, scontato il biennio di avvio, fu subito caratterizzato dagli ostacoli frapposti dall\u2019apparato centrale nel voler spogliarsi di funzioni, personali e beni, dal divieto di legiferare in assenza di una norma-quadro statale nell\u2019apposita materia, nel seguire per le funzioni amministrative devolute il metodo del ritaglio delle competenze spolpando le stesse a favore dello stato. Spazi miseri sul versante legislativo, il nulla su quello finanziario stante la proibizione alle regioni di istituire tributi propri n\u00e9 tantomeno partecipare in quota parte al gettito fiscale localmente riscosso. Non a caso le regioni il cui nodo di una vera autonomia economica-finanziaria dopo 50 anni \u00e8 del tutto irrisolto, restano enti decentrati di spesa derivante dai trasferimenti statali, integrabili da qualche tempo, con le risorse dei programmi comunitari.<\/p>\n<p>Una scossa in avanti soprattutto sul piano del completamento delle competenze, si ha successivamente alle elezioni regionali del 1975. In questa tornata elettorale il PCI -complessivamente- ebbe un consenso di poco inferiore (circa mezzo milioni di voti) alla D.C. Inoltre, il PCI non era pi\u00f9 quello stalinista del primo dopoguerra, ma intendeva rimanere ben saldo nella democrazia italiana, ricercando una propria via meglio nota come \u201cEurocomunismo\u201d, distinta e distante dall\u2019URSS. Non c\u2019erano pi\u00f9 alibi sul piano politico, per riavviare il processo di rafforzamento delle regioni \u201cordinarie\u201d. L\u2019iter riprese con il decreto 616\/1977 che \u00e8 stato e resta il vero \u201cvia si parte\u201d delle Regioni Ordinarie. Tale atto trasfer\u00ec una notevole quantit\u00e0 di funzioni in modo organico ed omogeneo per singola materia e pose -contestualmente- in capo al Parlamento, al Governo, ai singoli Ministeri una tempistica precisa di produzione legislativa necessaria ed occorrente per il concreto esercizio delle funzioni in sede regionale. Il totale dei provvedimenti \u00e8 stato quantificato in settanta, ad iniziare da una delle prime leggi adottate nel 1978 concernente il Servizio Sanitario Nazionale. A futura memoria e per gli appassionati dell\u2019Autonomia Regionale Rafforzata, merita una segnalazione l\u2019ultimo decreto legislativo adottato nel 2001 in materia di \u201cespropriazione per pubblica utilit\u00e0\u201d che in via definitiva abroga il previgente art. 106. Il percorso \u00e8 stato ad andamento lento, salpato con il Governo Andreotti ter (prima repubblica) \u00e8 approdato con quello del Berlusconi due (seconda repubblica). La traversata \u00e8 durata 18 esecutivi e 24 anni, un cammino davvero lungo e massacrante. Allo stesso tempo nella societ\u00e0 italiana era avvenuto qualche cambiamento. La caduta del muro di Berlino nel 1989 e l\u2019operazione \u201cmani pulite\u201d avevano liquidato i partiti storici e noti al popolo votante; nuovi soggetti erano apparsi all\u2019orizzonte. Tra questi il pi\u00f9 combattivo sul fronte del regionalismo, pardon del secessionismo, \u00e8 senz\u2019altro la Lega Nord che gode dei consensi soprattutto dei cittadini di Veneto e Lombardia. Al fine di contrastare questa avanzata, invece che ripensare dalle fondamenta il titolo V della Costituzione, il centro sinistra al tempo governante propone ed approva anche tramite referendum in cui ottiene una risicata maggioranza, una modifica degli articoli sulle autonomie locali che ribalta lo schema di gioco delle funzioni attribuite. Sono tutte di competenza regionale, tranne quelle esplicitamente riservate allo stato o da farsi assieme intitolate \u201cmaterie concorrenti\u201d. On demand, su richiesta, la regione interessata pu\u00f2 volere che quelle \u201cconcorrenti\u201d diventino \u201cregionali\u201d a pieno titolo. A queste possono aggiungersi altre tre materie in capo allo stato, previa intesa con lo stesso sull\u2019intero pacchetto. Il Veneto percorre questa strada una prima volta nel 2007 e chiede, senza referendum spreconi, 16 materie. Inviata la pratica a Roma \u00e8 il Governo Berlusconi (2008-2009) che l\u2019affossa. La Lega Nord \u00e8 partecipe dell\u2019esecutivo con Bossi, Maroni, Calderoli e lo stesso Zaia. Nel 2017 l\u2019operazione si ripete, la voglia finora delusa di maggiore autonomia porta a domandare 23 materie e 9\/10 del gettito fiscale territoriale. Siglata una piccola pre-intesa con il Governo Gentiloni, inutilmente sprecati gli ultimi 15 mesi con il Governo Penta-Leghista alla Salvini, oggi terza ripartenza con i Giallo-Rossi. Le prime dichiarazioni del neoministro Boccia, \u201clo stato deve subito fare i l.e.p.\u201d livelli essenziali di prestazioni\u201d previsti dal federalismo fiscale fin dal 2009 (dieci anni or sono) ma non ancora attuati, prefigurano un modello (non taylor made alla Zaia), ma piuttosto uniforme per tutte le regioni.<\/p>\n<p>Al di l\u00e0 della tempistica per l\u2019operativit\u00e0, Dpr 616 docet, non sar\u00e0 il regionalismo rafforzato a risolvere due questioni aperte da decenni, una vera autonomia economico -finanziaria ed una forte diminuzione delle disparit\u00e0 tra aree territoriali del Paese.<\/p>\n<p>Chiss\u00e0, forse \u00e8 il modello istituzionale di riferimento da cambiare radicalmente.<\/p>\n<p>Enzo De Biasi<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il prossimo anno ricorre il 50esimo anniversario dalla istituzione delle regioni a statuto ordinario, sedici su ventuno, attivate nel 1970. 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