L’ Autonomia Differenziata Veneta annunciata ad inizio secolo, fu subito rottamata
Una persona nata in Veneto nel 2001 ha oggi venticinque anni. In un quarto di secolo può avere studiato, trovato un lavoro stabile, costruito una famiglia e immaginare il proprio futuro. Oppure, viceversa, può essere uno dei tanti giovani che hanno lasciato la regione in cerca di opportunità altrove. Se è rimasta in Veneto, potrebbe ancora chiedersi quale futuro la attenda.
Lo stesso interrogativo, in termini surreali, potrebbe porselo la dirigenza politica che ha governato il Veneto negli ultimi venticinque anni con riferimento all’Autonomia differenziata.
Il 26 ottobre 2001 entrava infatti in vigore la riforma del Titolo V della Costituzione. Sul tavolo comparivano ventitré materie potenzialmente trasferibili alle Regioni. Si apriva così quella che negli anni sarebbe stata celebrata come la “madre di tutte le battaglie”. Da allora è successo di tutto.
Referendum, trattative, pre-intese, tavoli tecnici, commissioni ministeriali, governi di ogni colore, parlamenti, campagne elettorali, convegni, libri, dichiarazioni solenni, promesse reiterate e un ininterrotto racconto mediatico.
Nel frattempo, una generazione è nata, cresciuta ed entrata nell’età adulta. Il risultato?
È semplice da riassumere. Tutto ciò che poteva essere fatto per non portare a casa praticamente nulla è stato fatto.
E adesso, giunti quasi al traguardo, resta soltanto da apporre il sigillo finale alle quattro nespole. O, per essere più precisi, alle quattro micro-funzioni ritagliate all’interno di quattro delle ventitré materie che comparivano nel catalogo costituzionale di inizio secolo.
Per usare un altro celebre intercalare dell’ex Presidente del Veneto, oggi più che “ragionateci sopra” verrebbe da dire “beveteci sopra”. Magari con un calice di prosecco.
Prima di andare oltre, vale la pena soffermarsi sul contenuto effettivo di questo magro raccolto politico. Perché la distanza tra le promesse di ieri, di ieri l’altro e il risultato finale , peraltro non ancora definitivamente acquisito, merita di essere consegnata ai posteri con un minimo di memoria storica.
2001-2011: la prima stagione dell’Autonomia veneta seppellita dal Governo Berlusconi
L’assalto allo scrigno dei poteri cedibili da Roma al Veneto venne avviato dal tandem Giancarlo Galan-Luca Zaia, rispettivamente Presidente e Vicepresidente della Regione nel dicembre 2006. Un anno dopo, nel dicembre 2007, il Consiglio regionale approvava la prima richiesta formale di attribuzione di ulteriori competenze. Sul tavolo comparivano nove materie considerate importanti e strategiche per lo sviluppo socio-economic-territoriale.
L’anno successivo si insediava il quarto e ultimo Governo guidato da Silvio Berlusconi durato da maggio 2008 a novembre 2011.
A Roma sedevano quattro ministri leghisti: Umberto Bossi, Roberto Calderoli, Roberto Maroni e Luca Zaia. Del quartetto padano, due continuano ancora oggi a occupare posizioni di primo piano nelle istituzioni italiane.
Il più noto al popolo veneto ha recentemente traslocato da Palazzo Balbi a Palazzo Ferro-Fini. Per sua fortuna, il panorama non è cambiato: da entrambi gli edifici si gode una splendida vista sul Canal Grande. Il secondo occupa tuttora lo stesso Ministero senza portafoglio, senza soldi, che già guidava allora: Roberto Calderoli.
In quella compagine governativa sedeva anche una giovane ministra della Gioventù, Giorgia Meloni, destinata molti anni dopo a diventare Presidente del Consiglio.
Nonostante differenze di stile, culture politiche e stagioni storiche profondamente diverse, tanto il berlusconismo quanto il successivo melonismo hanno mostrato una notevole capacità di costruire narrazioni politiche efficaci e di orientare a proprio vantaggio il racconto pubblico degli eventi. Chi volesse approfondire i concetti di “mistificazione e manipolazione della realtà” può trovare qualche riflessione nelle note già pubblicate in Qui 1 e Qui2 .
Tornando all’Autonomia Differenziata, una domanda rimane attuale ed inevitabile.
Se questa fosse stata davvero la priorità assoluta divulgata nelle piazze, nelle osterie, nei convegni e nei programmi televisivi indigeni, quel Governo sarebbe stato probabilmente l’occasione migliore per portare a casa un primo risultato significativo. Non accadde.
Il “top di gamma” del leghismo del tempo riuscì invece a portare a termine l’istituzione di tre nuove province, due al Nord e una al Sud. Incredibile ma vero.
E adesso, giunti al traguardo, resta soltanto da mettere il sigillo finale. Per ripetere un celebre intercalare di Luca Zaia: «ragionateci sopra». Dopo cinque lustri di attesa, potrebbe essere necessario. . La verità, i fatti. Dal 2001 al 2026, dopo venticinque anni di promesse non mantenute dai governanti regionali e nazionali di centro-destra, il Veneto è passato dalle ventitré materie alle quattro nespole.
2011-2026: dalla madre di tutte le battaglie alle quattro nespole, la pietra tombale
Passarono gli anni. Dell’affossamento del dossier “A.D. del Veneto” non se ne parlò più, né da parte del cdx ma nemmeno del csx . Connivente, renitente e silente fu la cosiddetta “libera stampa” , i media regionali e locali, più che “cani da guardia del potere “ nel ventennio dell’A.D. barboncini ossequienti e serventi. Quanto accaduto è riassunto in Qui3
Pietra miliare della pochezza del ceto politico regionale è stato il referendum farlocco del 2017. I veneti furono chiamati alle urne per sostenere l’arcinota “madre di tutte le battaglie”, in realtà mai combattuta seriamente laddove le decisioni vengono assunte: a Roma. Costò circa 14 milioni di euro, spesi perché avrebbero tolto “ogni alibi a Roma ladrona”. In verità, gli alibi non finirono mai; finirono invece le materie richieste. Prima nove, poi ventitré , quindi quattro in modalità spezzatino, residuali funzioni ancillari, di conio amministrativo. Gli alibi sopravvissero. Sopravvissero ai governi. Sopravvissero ai ministri. Sopravvissero alle commissioni. Sopravvissero perfino ai referendum.
Nel febbraio 2018 l’accordo preliminare tra Gianclaudio Bressa (Sottosegretario di Stato-Pd) e Luca Zaia (Presidente del Veneto-Lega) sembrò riaprire una prospettiva concreta.
Sul tavolo restavano ancora materie importanti e la Regione trattava a pari dignità con il Governo nazionale in un quadro istituzionale che lasciava intravedere margini di autonomia ben più consistenti di quelli poi effettivamente conseguiti nelle successive fasi negoziali. Anche quella fase si concluse senza risultati definitivi.
2024-2026: il secondo funerale dell’Autonomia Differenziata, con esequie solenni
Il passaggio decisivo si consuma nel 2024. Tra i componenti della Commissione incaricata di lavorare sui LEP figurava anche Franco Bassanini. Successivamente Bassanini, insieme ad altri costituzionalisti, prese le distanze dal percorso che si stava delineando. In una intervista rilasciata al Foglio e richiamata anche in Qui4 ricostruisce uno dei momenti più significativi dell’intera vicenda.
Di fronte alle obiezioni formulate sulla necessità di distinguere correttamente tra materie LEP e non LEP e di affrontare preliminarmente il nodo dei Livelli Essenziali delle Prestazioni, Roberto Calderoli rispose: «Può anche essere che costituzionalmente abbiate ragione voi, ma con questa interpretazione l’autonomia si fa tra dieci anni e io devo farla subito». Col senno di poi, la prima parte della risposta assume un significato particolare.
Le osservazioni formulate da Bassanini e dagli altri costituzionalisti non sono rimaste semplici opinioni accademiche. Hanno trovato un sostanziale riscontro nella sentenza n. 192/2024 della Corte costituzionale, che ha dichiarato illegittime alcune disposizioni della legge n. 86/2024 e ne ha profondamente ridisegnato il perimetro applicativo.
Ma la parte politicamente più interessante della risposta resta un’altra: «Io devo farla subito». Dopo oltre vent’anni di attesa la domanda diventa inevitabile: perché tutta questa fretta? Per capirlo occorre osservare cosa è diventata nel frattempo la Lega.
Nella progressiva trasformazione del movimento originario, la centralità della Liga Veneta si è a mano a mano ridotta a favore della componente lombarda e del vertice politico insediato a Via Bellerio. Prima con Bossi, poi con Salvini, strategia e linea politica sono state elaborate a Milano e successivamente trasmesse alle articolazioni territoriali del partito.
Un dato assai poco evidenziato dai mezzi di comunicazione è che il referendum veneto del 2017 registrò una partecipazione nettamente superiore a quella raccolta dall’analoga consultazione lombarda, ferma poco sopra il 32 per cento. Eppure, proprio la componente lombarda ha a mano a mano assunto il ruolo di vero centro decisionale del movimento.
L’Autonomia Differenziata rappresentava per l’elettorato veneto una bandiera identitaria assai più forte di quanto non fosse percepita in Lombardia. Preso atto di questa differenza, i decisori insediati a Milano, non a Venezia, hanno gradualmente derubricato la questione autonomista veneta da priorità strategica a pratica amministrativa da chiudere nel modo meno conflittuale possibile.
Alla Lega, peraltro, non era bastato l’azzeramento dell’intero impianto federalista-padano operato dalla Consulta nel 2015. Ha voluto rilanciare la partita con la legge n. 86/2024 senza accorgersi, o forse senza volerlo ammettere, che stava via via incartandosi da sola.
Da qui nasce il legittimo sospetto che il secondo tombamento dell’Autonomia Differenziata, dopo quello consumato durante il Governo Berlusconi IV, non sia stato un incidente di percorso ma il vero approdo della vicenda. Sul punto rinvio a Qui5 in particolare al periodo 2018-2022.
La questione avrebbe potuto essere riaperta soltanto attraverso uno scontro politico di livello nazionale. Luca Zaia, Presidente del Veneto per tre legislature consecutive e forte del 76,79% dei voti ottenuti alle elezioni regionali del 2020, disponeva probabilmente della forza politica necessaria per tentare quella forzatura. Non accadde.
Nel biennio 2025-2026 la partita si concluse con modalità assai più semplici. Per lo Stato trattava ancora una volta Roberto Calderoli; per il Veneto il Presidente uscente prima e quello subentrante poi. Lo schema predisposto a Palazzo Chigi venne sottoscritto il 18 novembre 2025, quindi recepito dal Consiglio regionale il 3 settembre 2026.
Le grandi aspettative coltivate per oltre due decenni lasciarono il posto a un modesto panierino da merenda. Con tanto di firme, comunicati, conferenze stampa, dichiarazioni solenni e, come si conviene alle grandi occasioni, esequie solenni.
L’esito finale è noto. Niente nove decimi del gettito fiscale. Niente superamento della spesa storica. Niente ventitré materie. Niente nove materie. Quattro soltanto.
La prima nespola: Professioni, una competenza a perdere.
Alla fine del lungo e pressoché inutile viaggio non comparve il forziere promesso all’inizio del secolo. Bene, apriamo il cestino. La prima nespola si chiama “Professioni”.
Delle ventitré materie comparse nel catalogo costituzionale del 2001, questa è una delle quattro sopravvissute. Non si tratta nemmeno di una materia marginale. Secondo alcune ricognizioni tecniche la materia Professioni veniva scomposta in circa 55 funzioni amministrative. Eppure, proprio da qui nasce il paradosso. Più si analizza il contenuto davvero trasferibile e più emerge una domanda inevitabile: cosa è conferito alla Regione Veneto di questo pur ampio settore?
Ordini professionali, esami di Stato, titoli abilitanti, riconoscimento delle qualifiche professionali fondati sui sistemi EQF-UNI, normativa civilistica, sistemi nazionali di certificazione e libera circolazione dei lavoratori saldamente nelle mani del legislatore europeo e nazionale. La disciplina arriva fin nei dettagli per gli: ordini, collegi, albi, registri ed elenchi professionali, molti dei quali sono regolamentati a livello territoriale dalle stesse regioni oltre che da province, comuni e camere di commercio.
“Ordini professionali, esami di Stato, titoli abilitanti, EQF e UNI…
Non a caso, nel corso delle audizioni propedeutiche alla legge n. 86/2024, Banca d’Italia e Confindustria, ad esempio, hanno richiamato il rischio (che c’è) di introdurre nuove barriere all’accesso così da ostacolare il corretto funzionamento del mercato del lavoro e la libera circolazione a base europea delle migliori abilità professionali.
Un avviso ai futuri naviganti regionali e peraltro non proprio una standing ovation.
In Veneto, in conformità agli ordini impartiti, punta sulla valorizzazione delle cosiddette “professioni di rilievo regionale”, collegate alle peculiarità del territorio. A prima vista potrebbe sembrare perfino una conquista. A ben guardare assomiglia piuttosto ad un ritorno al tempo che fu ovvero al tempo dei gabellieri medioevali incaricati di riscuotere dazio per accedere nel feudo (l’ambito territoriale regionale) ben confinato.
Esclusi gli ordinamenti professionali, le professioni, i mestieri o le prestazioni già presenti e regolamentate ad altro titolo, restano nella disponibilità locale elenchi, registri, percorsi formativi ed annesse attività di “ rilievo regionale“, intimamente connesse all’identità veneta.
Procediamo con degli esempi inventati. I primi due sono insensati ed inopportuni, ma può capitare che qualche consigliere colga lo spunto se non altro per strappare qualche titolo nei media e nei social per sé stesso e/o per il proprio gruppo. Nell’attuale crisi economico-sociale ben altre sono (sarebbero) le priorità; ma cosa non si fa per apparire? Il terzo è più aderente alla realtà e proprio per questo merita attenzione.
In campo musicale chi ha conseguito il Diploma di conservatorio – uno dei titoli di studio più prestigiosi che attesta competenze avanzate nel campo della musica, dello strumento, della composizione o del canto- potrà essere iscritto nell’albo regionale denominato “pianista veneto” se s’impegna a suonare -ogniqualvolta si esibisce in pubblico- musica composta da Antonio Salieri nato nel 1750 a Legnago-Vr già cittadino della Repubblica Serenissima. Ovviamente, l’aspirante è un nativo veneto di terza generazione, parla correntemente il dialetto della provincia d’origine, possiede tutti gli altri requisiti culturali e morali fissati dalla Giunta Regionale.
Similmente l’agricoltore nativo veneto di terza generazione, proprietario del terreno coltivato da almeno cinquant’anni ed oggigiorno titolare di un’azienda agrituristica, è iscritto d’ufficio all’elenco di “Maestro regionale esperto di prodotti agricoli locali “. L’inserimento, il premio è condizionato da almeno mille turisti di passo o soggiornanti espressesi favorevolmente per l’ ospitalità ricevuta. Anche in questo caso, spetta alla regione fissare ulteriori dettagli.
Infine, un prevedibile paradosso
Un consulente di marketing che opera a Treviso utilizza ed è soggetto, in sostanza, agli stessi standard di prestazione professionale previsti a livello comunitario per un collega di Torino, Palermo, Berlino o Parigi. Lo skill specialistico richiesto non cambia attraversando il Piave.
L’eventuale creazione di elenchi regionali rischia quindi di produrre l’effetto opposto a quello dichiarato: non ampliare il mercato delle competenze, bensì confinare l’attività professionale entro un recinto amministrativo limitato. In altre parole, mentre l’Europa lavora da decenni per abbattere i confini amministrativi, l’Autonomia Differenziata versione Meloni- Calderoli-Zaia-Stefani regredisce alle “ piccole patrie” pre-unità d’Italia. In realtà le c.d. “professioni regionali” potrebbero trasformarsi in una competenza a perdere; in cui la decisione migliore sta nel non legiferare quasi nulla.
Paradossale? Forse.
Ma se l’alternativa consiste nel creare nuovi intoppi alla libera circolazione dell’intelligenza umana, senza produrre alcun beneficio apprezzabile, l’astensione normativa e amministrativa diventa una virtù civica. Meglio evitare danni che creare vantaggi fasulli. Le “professioni” autorizzate ed esistenti hanno già molti timbri, non è il caso di aggiungerne altri. L’assunto vale ancor di più, se l’intervento regionale comporterà appesantimenti procedurali aggiuntivi per fare ciò che già può essere fatto nel vigente contesto.
A beneficio del lettore, si ricorda che gran parte del disciplinamento sta nella legge nr. 4 del 2013 sulle professioni non organizzate in ordini o collegi, sulle norme tecniche UNI (Ente Italiano di Normazione) e sui livelli di qualificazione definiti dall’EQF (European Qualifications Framework, Quadro Europeo delle Qualifiche). Va da sé che le new entry “ di rilievo regionale” dovranno essere del tutto compatibili con un assetto ampiamente consolidata da anni.
Probabilmente non era assolutamente questo l’esito finale aspettato dai cittadini veneti, quando veniva loro raccontata la favola che si stava combattendo per “ la madre di tutte le battaglie”. E siamo, al momento ed ancora, alla prima, acidula e indigesta nespola.
L’autonomia Differenziata un bluff, un inganno durato tanto, troppo tempo
Immaginiamo che il giovane nato venticinque anni fa, un bel giorno vada a trovare lo zio Luca nella sua dimora residenziale che – quand’era ancora studente- aveva promesso il regalo di un’ automobile tipo SUV ben accessoriato in grado di andare dovunque.
Quando il nipote arriva, trova lo zio raggiante. «Ce l’abbiamo fatta!» esclama. «Finalmente!» Dopo venticinque anni di lavoro gomito con i cugini lombardi , prima Umberto e poi Matteo, ecco qui il risultato. Nel contempo il ragazzo pensa che il famoso SUV sia finalmente arrivato. Lo zio apre il garage. Dentro ci sono quattro copertoni usati. Il nipote li osserva in silenzio. Poi domanda: E il SUV? Lo zio sorride pazientemente. “Sono questi.” Veramente a me sembrano quattro gomme, osserva il nipote. Risponde lo zio “ Hai una visione riduttiva dell’autonomia” E il motore?… Non è arrivato…e il volante…Nemmeno…La carrozzeria? Neppure quella. Quindi dopo venticinque anni avete ottenuto quattro gomme? A quel punto lo zio assume un’aria severa. “Vedo che non cogli la portata storica dell’evento.” ..E cosa dovrei farci? …. Riempirle di terriccio…. E per farne cosa ?. Prontamente lo zio “dei bellissimi vasi per gerani.” Il nipote osserva ancora una volta i copertoni. Osserva lo zio. Poi comprende finalmente. Per venticinque anni lo avevano lusingato con un’automobile. Gli avevano venduto il catalogo illustrato dell’automobile.
La Lega aveva promesso ai veneti un SUV. Dopo un quarto di secolo consegna quattro copertoni.
Del resto, il Consiglio dei ministri del 13 ottobre ha approvato quattro distinti disegni di legge: uno per la Liguria, uno per la Lombardia, uno per il Piemonte e uno per il Veneto, perché così prescrive la procedura prevista dall’articolo 116 della Costituzione. Formalmente quattro provvedimenti distinti. Sostanzialmente quattro variazioni nominali sul medesimo spartito.
In effetti, quando quattro Regioni ricevono le stesse quattro funzioni e il Governo presenta quattro disegni di legge quasi sovrapponibili, la vera originalità rischia di essere soltanto il nome stampato sulla copertina. Per alleggerire, si potrebbe perfino scherzare con un accoppiamento a due a due: Veneto e Liguria, le regioni di mare, da una parte; Lombardia e Piemonte dall’altra. Siamo quindi alla penultima fermata.
Le quattro navicelle sono salpate, ma, come nella canzone di Endrigo, la nave partirà… e quando arriverà nessuno lo sa. Nel nostro caso sono già partite. Quanto durerà il viaggio tra Palazzo Madama e Montecitorio , con i calendari assediati dalla legge di bilancio, è un piccolo mistero. Di certo, l’obiettivo politico è chiaro: arrivare in Gazzetta prima del ritorno alle urne. Ma manca ancora il miglio finale. E il commento definitivo sarà dopo la pubblicazione in GU.
La Lega, che ha fatto dell’autonomia la madre di tutte le battaglie, pretende pure gli applausi per aver consegnato quattro gomme usate e una brochure su come trasformarle in vasi per gerani. Zaia e il gruppo dirigente del Nord hanno avuto consenso, tempo e occasioni per alzare davvero l’asticella. Hanno scelto la via della trattativa dentro il perimetro amico, e alla fine hanno portato a casa quattro nespole identiche.
Pure il Governo Gentiloni aveva negoziato con tre regioni del Nord, due di centrodestra e una di centrosinistra. L’attuale esecutivo ha scelto di parlare solo con chi era già dalla propria parte. Più che una trattativa tra Stato e Regioni, a tratti è sembrata una riunione di famiglia, se non proprio di famigli. Il centrodestra nazionale, dal canto suo, ha fatto una scelta limpida: negoziare solo con chi è già sul proprio lato del tavolo. Una semplificazione efficace per la maggioranza che comanda e non governa, meno convincente per una Repubblica che dovrebbe appartenere anche a chi vota diversamente
E il centrosinistra? Ha fatto da spettatore disciplinato. Nel 2007 è stato favorevole alle nove materie, nel 2017 consenziente sulle ventitré, nel 2026 contrario alle quattro nespole residue. Il PD esce dall’aula, AVS vota contro, le liste civiche si astengono. Tutto legittimo. Ma non basta per rivendicare una vera diversità rispetto a un copione scritto altrove.
I documenti ci sono. Ma se la politica non li vuole leggere e l’informazione li annacqua o li distorce, non resta conoscenza: resta solo propaganda. In un’epoca di sistematica manipolazione e mistificazione della realtà, l’ignoranza non sparisce: viene soltanto confezionata meglio.
15 novembre 2026 Enzo De Biasi
FONTI :
qui1 , qui 2, Qui3 , Qui4 F. Bassanini ed altri e Qui5
